建立和完善国有国有控股及参股企业权力运行监管机制.doc

建立和完善国有、国有控股及参股企业
权力运行监管机制初探
一、导言
近年来,随着改革开放的步伐加快和经济社会的发展,国有出资企业①(以下称国企或国有企业)不断出现这样或那样的问题,***现象时有发生,造成国有资产大量损失,且***如瘟疫一般,大有呈发展蔓延之势。从已被曝光的国企***案例来看,其违纪违法的共同之处,都是滥用职权、以权谋私、权钱交易,最根本的问题就是权力失控,对权力缺乏系统有效的监督和制约。如何采取有力措施、有效办法加强对权力的制约和监督?如何确保权力规范运行,从源头减少并遏制***现象?这是摆在各级党委、纪检监察部门、国有资产监督管理机构和国有企业面前的一道重要研究课题,也是一个亟待解决的问题。胡***总书记在中纪委第三次全会上讲话指出:“坚决惩治和有效预防***,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出:“必须充分认识反***斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”对搞好党风廉政建设和反***工作,总书记提出了殷切希望与嘱托,党中央作出了明确指示。作为国企的一名员工,我们也深切的感到,加强党风廉政建设,取得反***斗争的不断胜利,任重而道远,每名党员干部都肩负有义不容辞的责任,
这也是全社会共同的责任。
二、调研情况
2009年11月中旬至2010年2月下旬,根据市纪委监察局第四纪检组监察室的部署和安排,调研组到6户市管企业对企业的党风廉政建设和反***工作开展情况进行了调研,调研采用问卷调查、座谈交流和查阅收集有关信息资料的方式,在领导班子全体成员、部分中层干部和部分职工代表三个层面进行。这次调研共组织人员219人,其中领导班子成员48人,中层干部111人,职工代表60人。共发放调查问卷219份,收回219份,回收率100%。
从问卷调查和访谈所了解的情况看,近年来各单位都按照上级党委、纪委的工作部署和安排,按照《建立健全惩治和预防***体系2008—2012年工作规划》的要求,从教育、制度、监督、惩治和预防等方面,加强了反腐倡廉建设,且取得了比较好的效果,职工群众对反***工作成效的满意度平稳上升。对这次调研,各单位都十分重视,认真对待,进行了认真组织。对当前开展的党风廉政建设和国有企业存在的问题,大部分参与者的看法比较一致,意见也比较集中,认为:目前国企的各项规章制度都比较健全,问题是制度有了,落实情况有时不尽人意,有些规章制度束之高阁,发挥不了作用。加强廉政建设和预防***,应加强对党员干部的监督,但是对重要部门、关键岗位、关键环节、特殊人员特别是主要负责人的监督,往往做不到或流于形式。
三、国企产生***的原因分析
对岗
重位
要缺
部乏
门监
和督
关
键
74%
制不
度健
全
35%
决策不民主
27%
社境
会的
大影
环响
42%
对违纪案件查处不得力
33%
个人
别生
党观、
员价
干值
部观
世扭
界曲
观、
63%
图一:企业***现象产生的内在原因
干部廉洁自律情况
17%
人事调整
28%
领导干部工作作风
26%
经费支出
16%
履行部门职责
35%
干群关系
12%
厂务公开
1