解剖中国“新财政部”.doc

解剖中国“新财政部”.doc解剖中国“新财政部”
实行“部门预算制”在中央层面全面展开,意味着困扰中国政治、经济环境,滋生职务犯罪、经济犯罪的预算外资金(主要是所谓的各种行政事业收费)的管理就此将展开了全新的时代。
“部门预算改革这项革命从2000年起步,经历了三年悄然推进的过程。”楼继伟在总结财政部实施的部门预算改革时评价说,“总的来看,此项改革至少实现了五项突破——形式突破、内涵突破、方法突破、时间突破和监管突破。”
权威人士指出,财政部自己“革”自己“命”,其目标只有一个——逐步建立中国的公共财政框架。
预算外资金账户的终结
2003年,中央部门预算决定取消各部门预算外资金账户,将部门的各类收入一并纳入中央财政预算外专户,并列入收入预算
据有关专家介绍,“预算外资金”是相对于“预算内资金”而言的,这两者构成中央部门预算收入的主要。
“预算内资金”是一种俗称,它的专业术语为“财政拨款”,是指由财政拨款所形成的政府各部门收入;“预算外资金”是指行政事业单位为履行政府职能,依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取并纳入财政预算外专户管理的资金收入,预算外资金包括:行政事业性收费、政府性基金,主管部门集中收入、其他预算外收入等四种类型。
在传统预算体制下,各行政单位通常都开设两个财务账户——预算账户(也称行政事业费账户)和预算外账户。两个账户之间的区别在于:预算内资金账户只接受财政拨款,支出内容也只限国家财政预算内范围,其他收入、支出则通过预算外资金账户。
2003年,中央部门预算决定取消预算外资金账户,将部门的各类收入一并纳入收入预算,实现部门预算所要求的“预算的完整性。”
对于预算收入的统一有何意义,《财经时报》采访了财政学博士马海涛、他指出:“预算收入的统一性,可以解决中国经济的两大难题——小金库和乱收费。”
“小金库”一直是中国财务管理中屡禁不止的一大“黑洞”。它既体现了现行财务制度的不完善,更反映了预算体制的不合理。因为预算外资金管理的独立性,一些单位和个人私设账号,挪用部分预算外资金,私自支配。这为******、偷税漏税、洗黑钱等许多职务犯罪和经济犯罪提供了赖以生存的体制基础。“乱收费”问题也长期困扰中国政治、经济环境。
五部门改革试点
作为预算改革的重头戏,公安部,最高法院、海关总署、环保局、工商总局的行政收费收入全部缴入国库
实际上,2002年,中央部门预算就已开始尝试对预算外资金管理的改革。加大预算外资金纳入预算管理的力度和进程,被列为财政部当年中央预算的重头戏之一;随之,公安部、最高法院、海关总署、环保局,工商总局等五个部门的行政收费收入全部缴入国库。
同时,对国家质检总局等28个部门实行真正的“收支两条线”管理,即预算外收入全部纳入专户管理。而上述所有33个部门的支出则由财政部根据其履行职能的实际需要,通过预算方式予以安排。同时,还改变了国税系统和海关系统按照收入比例提取经费的办法,实行
“预算制”,按照部门预算的统一要求核定经费支出。
如何按照行政部门履行职能需要安排及核定经费的数额?财政部预算司的一位专家表示,这是一个技术性很强、难度很大但又是中央部门预算工作必须予以准确把握的重点工作。
简单讲,它通常分为两步:首先确定该部门履行的职能,再确定履行此职能需要的经费。如公安部,其职能之