加强基层国土资源执法监察的探讨.doc

加强基层国土资源执法监察的探讨
摘要:国土资源执法监察工作是国土资源管理工作的重要组成部分,需要分析监察工作中存在的问题,在实际工作中加强基层国土资源执法监察。
关键词:基层国土资源;执法监察;问题
中图分类号:C29 文献标识码:A
前言
近年来,伴随我国人口的不断增加及土地的肆意开发、违法滥用的情况频繁的发生,日益突出的国土资源问题,已逐渐成为人们共同所关注和热议的话题,应建立健全完善的基层国土资源执法监察机制,以此确保国土资源执法监察工作顺利、有效的进行。
一、我国基层国土资源执法监察工作中存在的问题
1、认识不到位
基层组织对整治违法占地工作的意义和重要性认识不足,重视不够,消极应对。认为没有执法权而对辖区内的违法占地现象视而不见,放任不管,甚至包庇纵容,错过了最佳的查处时间,也造成了违法事件不能及时查处到位。 
2、土地执法监察体制有待进一步完善
在土地利用过程中,不仅要考虑地方经济的发展,而且还要兼顾长远利益,但实践中我们看到地方政府与中央在保护土地资源的认知上存在着较大的差异,国家要求严而又严,地方政府则希望适当放宽。在此情况下,地方政府的有些决策可能存在着违法现象。对于土地主管部门而言,不仅要对国家负责,而且还要对本级人民政府负责,因此利益上经常会发生冲突,这主要是现行的土地执法监察体制不健全造成的。
3、执法难到位
(1)问责难到位
基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人,在自己熟悉的区域内执法,熟人朋友很多,往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书,甚至是在***阶段,各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预,坚持原则只是空谈,导致行政处罚难以到位。 从现行的新《土地管理法》内容来看,虽然较之于原来的《土地管理法》,监督检查内容有所增加,但从近年来的运行实践来看,执法手段仍显软弱,执法力度不大。对于土地执法监察部分而已,与交管部门的吊销驾驶执照和扣押车辆有所不同,当前国内土地执法监察过程中做出的处罚决定均需要法院强制执行,其自身没有执法机关,导致土地执法监察工作难以落实到实处。对于实践中存在着的土地违法案件,虽然对此进行了严厉的制止,但因缺乏强制执行力,很难起到震慑效果。 
(2) 公共性违法和民生性问题造成了执法难。目前,违法案件查处出现新的两难,即“查政府难”、“查农民难”。根据近三年的统计,我县违法用地总量中,国家、自治区立项的公路、牧民定居等重点项目每年在60-70%左右。这些项目都是公益性较强的政府主导项目,也就是说在执法时,我们大多数面对的是各级政府和部门。此外,国土资源问题涉及各行各业,影响方方面面,尤其是权益、保障、民生等社会问题。这些问题相互交织相互牵连,牵一发而动全身,伴随国土资源执法往往会引发各种各样的次生问题,特别是社会稳定的问题。因此,国土资源执法不得不慎而又慎、稳而又稳。即便如此,我县国土资源信访量仍占全州信访量的10%以上。

(3)对违法案件执行难 根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定,一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月,多则半年一年才能结案。时间一长,自然给土地违法案件的执行带来难度,违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件,必须依法申请人民法院执行。