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如何加强行政事业单位内部控制.doc


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如何加强行政事业单位内部控制.doc
文档介绍:
如何加强行政事业单位内部控制
摘要:行政事业单位目前所进行的管理还存在可以提升的空间,针对其管理水准应建立一个行之有效的科学内部管理控制系统。相比企业来说,行政事业单位所面临的内部管理问题较多,譬如,人员素质相对较低、内控意识较弱、相关部门职责权限不明确、缺乏一定的指导性内部控制理论等。本文重点详述了加强行政事业单位进行内控的四个着手方面,分别是:技术、制度、思想、队伍。一是要对干部思想进行加强,令单位相关负责人所拥有的内控意识得以强化;二是建立相关制度,并对制度系统加以完善;三是为了提高内控人员的综合素质,切实建设内控队伍;四是技术手段要及时应用,将会计电算化技术推广开来。
关键词:内部控制;部门预算;集中支付;电算化
单位的内部管理组织促使了内部控制的产生与发展完善。进行内部控制,实质上是为了提高相应的管理水平,使单位各项工作的开展在其高度准确管理的前提下可以顺利进行,从而降低与避免了层出不穷的风险,资产完整性得以确保,进而提高效益。而事业单位所进行的内部控制,从某种程度上而言,就是行政事业单位所制定并加以实施的控制系统。目的是为了实现事业单位进行经济管理所制定的目标,促使资产安全受到保护,会计信息质量得以提高。当然,这些目的如若要实现,必须以通过单位管理的相关文件和规章制度以及法律法规作为前提。通过加强事业单位的内控管理,从而使之适应社会经济需要性以求进一步发展。
一、加强思想工作,使内控意识在行政事业单位中彰显完善
行政事业单位若要切实对内部控制进行加强,势必要将思想意识作为解决问题的重中之重。对比于企业,财政拨款作为我国行政事业单位的主要资金来源具有显著性特色。但是,目前事业单位控制及使用资金的意识并不强烈,主要体现在相当一部分的单位根本没有意识到建立内控体系的重要性和积极意义,尤其是单位里的某些领导严重缺乏内控知识,对财务管理持有漠视态度,直接将内部控制视为预算控制,完全对内控系统实行忽略政策。更有甚者,相关部门领导甚至将会计工作人员的职位概念与付款员混淆起来,没有给予会计相应的权利即参与业务管理以及重大决策的制定的权责,从而导致了形式上的财务监督,流于表面。
对于那些内控意识极为单薄的单位,相关部门如财政部门、人事部门及组织部门应该联合起来共同发挥作用对内控人员和单位负责人实行思想意识的教育强化。举办对事业单位负责人量身定做的内控制度和财政法规训练班,从而提高其对事业单位实行内控制度的必要性的认识。通过加强负责领导的内控意识,使得他们对会计与内控责任从理论到实际都处于提升状态。唯有取得他们的认可与支持,才能营造内部控制的良好氛围与环境。值得我们注意的是,单位负责人若想使事业单位取得长久的发展与效益,必须要搞好内部控制的工作,起到自身示范作用,这样才会建立健全本单位的内控机制。
二、完善制度,并使内控制度在事业单位的地位加以提高
若要实行行之有效的管理控制,对制度进行完善可谓是事业单位推进内控改革的基础。基于我国事业单位在内控方面的现状,对于内控制度的完善,体系的建立与加强已成为一个不可忽视的重点议题。着重体现在以下几个方面。第一,部分事业单位因内部控制制度还没有系统性制定,所以在实施各项工作之时,仅仅是依据以往的工作习惯进行操作。第二,其中一些单位所建立的财务内控的相关管理措施和制度依然呈现不完整性。第三,仍然有一部分单位虽已建立内控制度,但无法保持制度的先进性与时代性,不配套和不协调情况已然存在。
对于内控制度系统加以完善,我们可以从几个要点出发。首先,对国库所采取的集中进行支付制度要进行完善,使得资金管理趋于规范化,要让国库单一的账户系统融入财政性资金并让其得以规范性运作,从而使得预算的约束力和严肃性都得到有效保障。其次,关于公务卡制度的推开。实施此项制度,可以有效防止大量现金被违法提取或套现,使得财政支出呈现透明化,进而实现对现金的加强式管理和监督财政支出的强化。再次,对于预算制度的完善。部门预算的实行范围还有待进一步的扩大,其调整和监督程序必须实行严格的管理,实现处于单位内部体系的责任预算与部门预算的有机融合。另外,要实行针对责任预算所设立的考核系统,保证预算控制能够强化。最后,管理固定的资产及其经费制度要随时进行完善。对日常的这些固定资产和公费实行管理并进行监督,是为了更好地发挥财务人员在其对应的岗位部门的积极作用,落实自己的责任,杜绝一切“漏、跑、滴、冒”等现象的发生,彻底整改浪费挥霍的行为。
三、处于事业单位的广大内控人员的队伍建设有待加强
人所具有的主观能动性使其成为内部控制较为重要的一环。内控人员作为内部控制体系中的双重身份象征,即控制的主体与客体,具有其不可磨灭的历史性作用。而相比在内部体系中其他的主体而言,内控人员的专业要求显然要处于更高级的水准。其不仅要在拥有事业单位人员必备的崇高的职业道德和先进的法制观念前提下熟练地操作会计核算这一专业技能,而且还要拥有突出的现代管理财务的能力。截至现在,很多事业单位的内控人员都缺乏相应的专业水准,其职业道德水平与业务能力严重缺乏,主要呈现在滞后的思想观念以及较低的业务水平方面。相当一部分的财会技术人员并没有做好自己的本职工作,承担起内控的责任与义务,仅仅只是重复性地从事从记账到报账这一工作流程。因此,加强内部控制在事业单位的作用,通过对内部控制人员素质的有效提升,壮大建设队伍,是当前内控改革的必经之路。
为了使内控人员素质加以提升,队伍建设得到加强,要有根据地进行科学性的方法完善改革。第一,对财务人员的选拔要实行一定的选拔程序。只有明确这样一种意识,即必须品行兼优、专业技术水准较高的高级优秀人才才可以任命。切忌单位领导不能任人唯亲,实行决定制。唯有如此,优秀的财会人才才可以在属于他们 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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