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居民生活用电实施阶梯定价的经济学分析
【摘要】本文根据2010年10月国家发改委就电价阶梯定价的实施进行了网上问卷调查的举措,从经济学视角对阶梯定价进行了比较深入的分析。首先运用了需求弹性、成本分析、边际效用等理论从居民、电力企业、社会的三个层面展开探讨;其次,通过经济学分析认为:阶梯电价通过分档计费,这样既保证了电力企业合理的利润,有利于电力企业的市场化改革,同时也照顾到低收入群体,是一套科学合理的电价制度。第三,对公平和效率的经济学分析认为,降低了电力企业的成本,使之可以用于清洁能源发电的投入,有利于绿色环保,增加社会效益。同时,也矫正了富裕阶层用电越多补贴越多的不公平现象。
【关键词】
居民用电;阶梯电价;经济学视角;经济效应
一、引言
我国现行目录电价类别有居民电价、非居民照明电价、非工业和普通工业电价、大工业电价、商业电价、农业电价等八类。同时对各类用户根据电压等级不同,又分别制定了电压等级差价,各类用户的电压等级差价水平不等。单一制电价和两部制电价是我国现行销售电价的基本电价制度。其中工业用电主要采用两部制电价,居民用电主要采用单一制电价。目前世界各国的销售电价基本采用的是两部制,我国对大工业用电也是实施两部制电价。它是把负荷需求对应的基本电价和与用电量对应的电度电价结合起来决定电价的制度。它基本上包括了全部的供电成本并反映了供电成本的构成,是一套科学合理的电价制度。然而对于居民用电的电价制度各国所采用的电价制度差别较大。其中采用较多的是阶梯式差别定价,我国采用的是单一制定价。
单一制定价分为定额电价和电度定价两种。前者用户用电量的多少跟电费无关,容易造成用户用电的浪费;后者虽然体现了用电量和所付电费直接挂钩,没有将电力成本划分为固定费用和变动费用来回收。单一制电价把所有用户放在一起按用电量平均分摊所有的供电费用,不能满足用户间公平负担的原则,使得用户间出现较为明显的“价格倒置”、“交叉补贴”现象。为了实现成本定价、公平原则、又照顾低收入群体的基本用电,同时保护环境、节约能源,实施阶梯定价就很有必要。
阶梯电价是指将居民生活用电量分为若干档,对基本用电需求部分实行较低电价,对于超过基本需求的电量实行较高电价。这次发改委是将电价档次分为3档,第一阶梯为基本电量,此阶梯内电量较少电价也较低,目的是保证低收入居民能获得基本用电的需要;第二阶梯电量适当电价比第一阶段高,要求它能够补偿成本有一个合理利润;第三阶梯,电价更高一些,考虑到外部成本、资源稀缺性等。不同的国家或地区实施的阶梯定价也是有所差异的,根据各地区的实际情况采用合适的阶梯定价策略。
关于阶梯定价研究的文献也比较多,大致分为下述三类。第一类,从节约能源,保护环境出发。第二类,从调整我国电力事业结构出发,提高资源利用率。第三类,从公平、公正的角度出发,解决“交叉补贴
”的问题。虽然在一些文献里对阶梯电价的分析也有用到经济学相关知识的,但是经济学的分析只是其论点的一个论据。本文的特点在于不仅是一个纯经济学学术分析,而且从居民、电力企业、社会效益三个角度进行了较为深入和全面的展开,分析实施阶梯定价的必要性及其带来的影响。
二、阶梯定价与居民用电的经济学分析
1、消费均衡分析
(1)效用分析。效用通常表示满足。经济学家用它来解释:理性的消费者如何将其有限的资源分配在能给他们带来最大满足的各种商品上。边际效用是指多消费1单位商品时所带来的新增的或额外的效用。边际效用递减规律是指当某种物品的消费量增加时,该物品的边际效用趋于递减。在现实生活中作为一名理性的消费者,其通常会追求效用最大化。效用最大化的基本条件就是要满足等边际法则。即在消费者的收入固定和他所面临的各种物品的市场价格也既定的条件下,当花费在任何一种物品上的最后一元钱所得到的边际效用正好等于花费在其他任何一种物品上的最后一元钱所得到的边际效用的时候,该消费者会得到最大的满足或效用。消费均衡的这一基本条件,可以用不同物品的边际效用(MU)和价格(P)表示如下:
MU1/P1=MU2/P2=MU3/P3=……MUn/Pn
电力资源是人们生活的必需品,其对人们是具有效用的。在过去电力资源极度短缺的情况下,它对人们的效用很大。随着我国经济发展,电力事业的不断扩大,电力资源已经基本能满足当代社会生产和生活各个方面的需求。但是对电的需求仍在不断增大,尤其是居民用电已经是过去的好几倍,而且仍然呈现大幅增长的趋势,以上海为例如表1。随着单个居民平均用电量的增加,且单位电价不变,根据边际效用递减规律,用电量越多,每多一度电对用户的效用呈现递减趋势,所以用户对电力不珍惜存在浪费。另一方面用户对于电价心里有一个期望数值,跟现有的较低单一电价有个差值,即消费者剩余。消费者剩余的存在