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互联网上网服务营业场所管理条例
中华人民共和国国务院令
第363号
《互联网上网服务营业场所管理条例》已经2002年8月14日国务院第62次常务会议通过,现予公布,自2002年11月15日起施行。
总理朱镕基
二○○二年九月二十九日
总则是一部法律、法规十分重要的内容。总则一般是原则性和概括性的内容,一般主要包括:
(1)法律、行政法规的立法指导思想、基本精神和基本原则;
(2)法律、行政法规的调整对象;
(3)主要管理部门的职权划分
(4)其他具有一般性和指导性的内容。
总则往往对理解一部法律、行政法规有着重要的作用。本条例的总则共有六条
第一章总则
第一条为了加强对互联网上网服务营业场所的管理,规范经营者的经营行为,维护公众和经营者的合法权益,保障互联网上网服务经营活动健康发展,促进社会主义精神文明建设,制定本条例。
【释义】本条规定是本条例的立法目的
本条例的立法目的包括两个方面:一是针对实际中互联网上网服务营业场所经营秩序混乱,违法经营现象普遍,给社会带来了一定的危害的实际情况,对互联网上网服务营业场所经营者的经营行为加以规范和引导,以维护社会公共秩序和公众的合法权益。二是为了保护互联网上网服务营业场所经营者的合法权益,规范有关行政机关的行政行为,促进行政机关依法行政。通过上述两方面基本目的的现实,最终实现本条例的本命目的,那就是通过依法经营、依法管理,促进互联网上网服务经营活动健康发展,消除和减少
有害信息的转播,保护上网消费者的身心健康,促进社会主义精神文明建设。
第二条本条例所称互联网上网服务营业场所,是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所,应当遵守有关法律、法规,不适用本条例。
【释义】本条是关于本条例适用范围的规定
本条共分两款,第一款是有关互联网上网服务营业场所的定义。通过定义,确定了本条例的适用范围。第二款是对学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所不适用本条例的排除规定。
互联网上网服务营业场所的定义
在立法上,确定法律文件之适用范围的方法主要有;
根据法律调整的社会关系的当事人的身份来确定法律的适用范围;
根据管理行为所指向的客体来确定法律的范围
根据相关概念的界定来确定适用范围等等
《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)以对互联网上网服务营业场所进行定义的方法,通过对互联网上网服务营业场所的特征的描述,明确了《条例》的适用范围。
根据本条规定,互联网上网服务营业场所,是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
互联网上网服务营业场所的基本特征
网吧等互联网上网服务营业场所是随着计算机的使用与网络技术的发展而产生的新兴行业。网吧最早出现于1994年的英国伦敦,此后快速风靡全球。我国最早的网吧是1996年11月由实华开发公司在首都体育馆南门对面开办的网络咖啡屋。与一般单机服务不同,互联网上网服务是通过计算机网络系统实现的,主要由计算机软硬件、传输介质、通信设备和网络协议等组成。在技术上,与互联网()连接的方法可分为三种:一是拨号进入能提供互联网服务的在线(On-Line)服务器;二是将用户计算机接入一个与互联网主机相连的局域网;三是利用SLIP/PPP拨号进入互联网。后两种要求用户的计算机必须运行TCP/IP协议,与互联网直接连接。无论采用其中的何种连接方法,均属本条例所指“通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务”。
通过连接互联网提供上网服务,是互联网上网服务营业场所的重要技术特征。以往的检查发现,有一些电脑室只建立局域网而不接入互联网,对此类电脑室,不宜认定为互联网上网服务营业场所,可以按其经营内容认定其行为属性并加以管理。个别网吧未通过连接互联网而采取通过加装卫星接收器的方法上网,按照卫星接收器管理的有关规定,这是非法的。只要是通过互联网而为公众提供上网服务的经营场所,均可认定为互联网上网服务营业场所。
互联网上网服务营业场所提供的上网服务主要有:
电子邮件(E-Mail)。电子邮件是互联网的基本功能。他是通过计算机联网与其他用户进行交流的现代通讯手段。目前,收发电子邮件仍是互联网上使用最为频繁的功能之一。
远程登录。远程登录是指在TCP/IP通讯协议的终端机的支持下,上网消费者的计算机通过互联网暂时成为远程计算机终端。一旦登记成功,上网消费者便可以实时使用远程计算机对外开放的全部资源。
文件传输。利用文件传输服务,上网消费者可以将一台计算机上的文件传送到另一台计算机上
信息服务和其他应用服务。随着网络技术的发展,互联网上网服