烟台福山区土地利用总体.doc

烟台市福山区土地利用总体
规划(2006-2020年)
调整完善方案
烟台市福山区人民政府
二〇一七年八月
目录
前言 1
第一章背景与原则 3
一、工作背景 3
二、指导思想 4
三、工作依据 4
四、规划期限与范围 5
五、主要任务 6
第二章区域概况 6
一、区位条件 6
二、自然条件 7
三、经济社会条件 8
第三章现行规划实施情况 9
一、规划实施情况 9
二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战 13
第四章规划调整完善目标 15
一、经济社会发展形势分析 15
二、资源环境承载力分析评价 17
三、建设用地适宜性评价 19
四、规划调整完善目标与指标 20
五、调整完善前后主要指标调整情况 24
第五章土地利用结构调整与规划空间管控优化 27
一、土地利用战略目标和总体格局 27
二、土地利用结构调整 29
三、规划空间管控优化 32
(一)农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定 32
(二)生态空间布局优化和生态保护红线划定 34
(三)建设用地布局优化和城镇开发边界划定 36
第六章土地用途分区与建设用地空间管制 39
一、土地用途分区 39
二、建设用地空间管制 42
第七章中心城区规划调整完善 44
一、规划控制范围 44
一、发展目标与方向 44
二、中心城区规划调整分析 45
三、中心城区土地利用结构和布局调整 46
(一)中心城区土地利用结构调整 46
(二)中心城区用地空间管制调整 47
第八章乡镇土地利用调控 48
一、乡镇土地利用方向 48
二、乡镇规划指标控制 51
三、土地利用结构调整 55
第九章土地利用重大工程和重点项目 67
一、土地利用重大工程安排 67
二、基本农田整备安排 68
三、土地利用重点项目安排 69
第十章规划环境影响评价 71
一、水环境影响分析 71
二、大气环境影响分析 71
三、声环境影响分析 71
四、固体废弃物影响分析 71
五、生态影响分析 72
第十一章规划实施保障措施 72
一、协同联动 72
二、基础保障 73
三、创新机制 75
四、监测监管 77
第十二章与相关规划衔接情况 78
一、与村庄规划的衔接 78
二、与生态保护的衔接 78
三、与重点建设项目需求的衔接 79
四、与其他相关规划的衔接 79
附表1 80
附表2 81
附表3 82
附表4 83
附表5 84
附表6 85
附表7 86
附表8 87
附表9 88
附表10 89
附表11 90
附表12 91
附表13 92
附表14 93
附表15 94
附表16 95
附表17 96
前言
土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据,是加强资源环境保护、实施可持续发展的重要措施,是推进依法行政、实现全区经济社会持续健康发展的必然要求。
《福山区土地利用总体规划(2006-2020年)》自编制实施以来,作为土地利用管理的纲领,为社会经济发展发挥了积极作用,但十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变方面等方面提出了一系列新要求,原有的空间格局与城市功能定位和发展方向之间已不相匹配,各类用地矛盾逐步显现,现行土地利用总体规划不再适应当前社会经济形势的发展,迫切需要调整完善。
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知(鲁国土资发〔2016〕10号》等文件精神,在开展并完成《福山区土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估》的基础上,全面开展土地利用总体规划调整完善工作。通过严格划定永久基本农田保护红线,通过与环保、规划部门进行衔接,科学划定生态保护红线与城镇开发边界,落实各类用地布局,构建起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局,实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。在此基础上编制形成了《烟台市福山区土地利用总体规划(2006-2020)》调整完善方案。
第一章背景与原则
一、工作背景
国务院在研究土地制度改革试点工作时明确提出,要进一步强化土地规划管理和用途管制,依据全国第二次土地调查成果,尽快完成各级土地规划调整完善工作。2014年11月国土资源部办公厅印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》,对此项工作进行了全面部署。2014年12月,山东省国土资源厅召开了全省土地利用总体规划调整