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关于落实纪委监督责任的思考
国网第十九期纪检监察综合业务培训班第七组
纪委的监督责任既是党章赋予的权力,又是纪委的重要职责。十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。面对当前反***的新形势和中央对党风廉政建设和反***工作的新要求,纪委如何落实好监督责任成为纪委是否能够正确履职的重要课题。带着对课题的思考和在本次学****中的收获,我们第七组通过热烈的讨论、深入的探讨,经梳理后从三个方面阐述纪委应该如何落实好监督责任。
准确把握纪委监督责任的基本内涵和定位
在落实党风廉政建设责任制上,十八届三中全会明确提出“两个责任”,正确把握两个责任的内涵和辩证关系,特别是正确把握纪委监督责任的基本内涵和主要内容,对于促进纪委正确履职,促进两个责任互动共进,全面推进党风廉政建设和反***斗争具有重要意义。
两个责任的辩证关系和定位。党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责;纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中,主体责任和监督责任是紧密相联的,党委主体责任是纪委监督责任的政治保障,纪委监督责任是党委主体责任的纪律保障;党委既要承担主体责任,也要支持和督促纪委承担监督责任;纪委既要承担监督责任,也要协助党委落实主体责任。
纪委监督责任的基本内涵。对于纪委监督责任的基本内涵****总书记在中纪委三次全会上做了诠释,他强调了4个方面的责任:一是协助党委加强党风建设;二是组织协调反***工作;三是督促检查相关部门落实惩治和预防***工作任务;四是查处***问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”6个字,这也是履行党章赋予的职责。
当前纪委在落实监督责任中面临的困难和不足
根据纪委监督责任的内涵和要求,结合当前工作的开展情况,我们认为在推动“两个责任”的落实过程中存在着以下困难和不足。
层级监督方面。受制于当前的领导体制和工作机制,存在对同级领导班子特别是主要领导的监督不到位。一是在企业里,纪委书记的任用与提拔话语权主要在同级党政一把手,特别是行政一把手,因此纪委书记的顾虑大,存在对上级不敢说不愿说****惯掩盖问题;二是在班子的排序中,纪委书记靠后,对班子其它成员监督也形成一种障碍,存在对同级监督放“哑炮”,不愿得罪人;三是在对下级监督中,由于对纪委书记的测评大多是中层干部和部分职工代表,严肃履责监督怕影响个人评价,有的纪委书记
就奉行“多栽花少种刺”的无原则主义,对下级的监督雷声大雨点小,高高举起、轻轻放下。
(二)专业监督方面。一是与职能部门联系不够紧密,获取信息渠道不够畅通,专业监督业务不精、技术力量不强,在“三重一大”决策、财务资金管理、集体企业管理、物资采购和行风建设方面,纪委监督工作多是浅尝则止,监督工作深度不够;二是没有充分利用审计成果和财务分析结果等,在某种程度上,企业审计结果、依法治企检查情况和财务数据分析与纪委监督工作存在脱节,监督工作的重点放在形式监督和处理投诉举报上,多数是看资料、听汇报,对实际情况深入研究较少,监督工作过于片面;三是主动联系外部监督力量和群众监督力量停留表面,没有真正意义上建立良性的检企共建机制和内控机制,没有突出行业预防的工作特点和重点,没有细化和量化的工作指标,监督重点不够突出。
(三)主业主责监督方面。有的纪委由于对纪检监察工作职责定位把握不准,主业主责分不清楚,在实际工作,经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题,主要表现为应由牵头业务部门承担完成的任务,纪委却主动或被动的承担,履行不该履行的职责。二是缺位问题,部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透,注重组织,忽视协调,导致有些工作该分解的没有及时分解,该督办的没有督办,在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题,有的基层纪委对自身工作定位不准,对部门各负其责与纪检监察
部门组织协调认识不清,存在着包揽过多甚至替代职责的情况,分不清主次与责任,没有调动和发挥牵头部门的主体作用,往往是亲历亲为代替组织协调。四是失位问题,主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
全面落实纪委监督责任的途径和措施
立足“三转”,找准定位,内强素质。
一是转变工作职能,找准工作定位。要将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任,协助抓好党风廉政建设责任制的落实,当好党委的参谋助手;转变到“监督执纪问责”的主要职能上,抓好纪律建设、作风建设和查办案件等主责主业工作。对于不该管的应该交还给业务部门,决不能成为业务部门监督职责的替代者、包办者,纪委要切实做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位,工作不错位。
二是转变工作方式,突出工作成效。着力在四个方面下功夫