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私有化:改革中的选择
摘要:在实践中,不同国家所采取的私有化模式略有不同,效果也呈现出差异,但相同的是改革需要国家充分发挥它的职能,为私有化创造一个良好的制度环境。从一定意义上讲,私有化作为产权制度变革的一种手段,其本身并无好坏之分,判断私有化这种制度安排是否可行,主要取决于是否有利于生产力的发展。
关键词:私有化;产权改革;制度选择;生产力
中图分类号:F014 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2013)02-0007-02
一、私有化的认知
对私有化解析是一个非常敏感的话题,同时又是长期以来,我们在改革中必须面对和解决的一个关键性问题。在关于“私有化”的讨论中,不同的人对“私有化”的理解和态度不尽相同。
广义的私有化指的是不仅推进国有企业的私有化,放松管制,开放市场、引入竞争,政府逐步出让、转售一部分国有股权甚至竞争领域的全部股权,而且还包括在制度上建立新的财产组织、经济机制、法律机制以及体制结构的过程,和国家逐渐自行解除其在市场经济中非固有的作为财产所有者的职能的过程,即用资本主义经济制度取代社会主义经济制度,实现整个社会基本经济制度转变。
狭义的私有化是指在某项活动或者在资产所有权中,降低政府的比重或者提高私人部门的作用(Savas 1987)。
按照马克思主义的观点,私有化是从所有权和所有制两个角度来考虑的。从所有权方面来说,如果所有权从国有企业或其他形式的社会主义经济组织手中转移到非社会主义经济组织或私人手中,那就是私有化;从所有制方面来说,如果社会主义所有制变成非社会主义的,那也是私有化。从这两个方面来理解的私有化实质上也就是从个别企业角度和社会经济制度角度来理解的私有化。
我们通常反对的是广义的私有化。公有化抑或私有化并非市场经济的单向选择。我们应该理性对待私有化,推进国有企业的改革,放松管制,开放市场、引入竞争,政府逐步出让、转售一部分国有股权甚至竞争领域的全部股权。
二、私有化的路径选择
(一)西欧和中欧的私有化路径
西欧各国的私有化主要是在社会经济制度不变的基础上对国有企业的私有化,是自由主义经济学合乎逻辑的政策,矛头所向是国家垄断,旨在降低国家在社会再生产中的地位和作用,维护整个垄断资产阶级利益的需要。英国早期的私有化只是简单的将经济行为从公共领域转向私人领域。逐渐的英国的私有化成为打破垄断,建立新企业之间以市场为基础的经济联系,从而重组产业结构的方式。英国铁路公司的私有化更具有独特性,它将铁路所有权与经营权和铁路租赁公司分离,铁路营运公司在这种前提下,通过成功地中标某一特定时期的铁路营运合约,从而获得营运铁路的资格和权力。而且英国私有化所涉及的领域非常广泛,有采矿业、石油业、农业与林业、水、电、煤气业、国家电网、制造业、科学工程业、饮食业、金融业,甚至涉及到高等教育领域。由于英国拥有发达的资本市场和法律体系,该国的私有化主要是采取在资本市场上直接出售国有企业股票的形式进行的。法国主要通过政府发行股票的方式进行私有化变革。总之,私有化成了西欧各国国有企业改革的重要途径,是国家推行其制度改革的重要工具。在这些国家,通过私有化获得的收入占其国内生产总值相当大的比例,私有化对西欧国家的经济造成了非常深远的影响。
在中欧国家中,德国和波兰比较典型。德国电信的私有