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筹集社会保障资金的几种思路
内容提要]
社会保障制度的建立主要是资金问题,目前主要有无偿性收入筹资,有偿性收入筹资及公有资产出售筹资三种方式。第一种方式筹资实现达不到政策意图,第二种方式受制于财政风险和宏观经济运行的风险,第三种方式有充足的理论依据和现实可操作性,它可以 t t 8. c o m目前资金不足的困境。
[ 关键词] 社会保障资金社会保障税国债公有资产出售
建立健全社会保障制度的关键是资金问题。社会保障资金的匮乏一直制约着这一制度的完善,从而从根本上影响着以“扩大内需,拉动经济增长”为主旨的积极财政政策的实施。根据权益与义务配比的原则,社会保障资金应由政府--企业--居民个人分项负担。从居民个人来看,预防性储蓄假说已经表明了个人在积极地进行自我保障,这为政府分担了很大一部分难题。但其负面影响也是8tt t 8. com极大的,即直接影响到居民消费需求的提高,从根本上制约了积极财政政策的扩张效果。企业,特别是国有企业,其经济状况的恶化从另一个侧面暗示了政府应该负起社会保障的大部分责任。
政府如何筹集社会保障资金?从中国的实践来看,政府可以性收入(税收)、有偿性收入(债务)和变卖公有资产这三种不同的方式来达到政策目标。本文的目的即在于上述不同方法的成本收益,力图寻求一种可行的途径。
一、无偿性收入筹资
利用
t8. com
税收为社会保障制度筹资最大的优势在于性。政府没有还本付息的压力。随着“费改税”的逐步推行,开征社会保障税业已提上了议事日程,其主旨在于 t t 8. c o m社会保障资金筹集中的非效率问题。在社会保障资金筹集的过程中,环节过多,操作复杂
,人财物耗费巨大,直接导致. com了效率的低下。开征社会保障税达到“强化社会保险费的征收,解决8t t t 8. c o m统筹缴费中的拖欠问题”,“使社会保障资金的筹集固定化、规范化、社会化、集中化”的目的。这一目标在当前难以企及。
(一)提高社会保障资金的筹集效率,实质上是解决8t t t 8. c o m资金拖欠,使之能及时、足额取得的问题。社会保障税开征的初步设想是将待业保险、养老保险基金等五大收费项目“费改税”。然而这一设想无助于改变目前资金筹集的困难处境。因为8 Tt t 8. com:(1)中国社会保障的范围主要是国有性质的企业和机关的职工,根据权利义务对等的原则,收费理所当然地以国有企业为主。国有企业经济效益普遍低下,拖欠社会保障费是不得已而为之。开征新税后,名称的改变不会对税源的扩大产生多少积极的影响。(2)公共财政的性质决定了以边际收益等于边际成本为特征的林达尔均衡在现实中极难实现,搭便车现象不可避免。在以法制健全、税收征管严密著称的西方诸国中尚且是司空见惯的事情,在法制极不完善的发展中常不过。(3)开征社会保障税之后,“欠费”现象是消失了,但不过是以“欠税”代替而已。因为8 Tt t 8. com中国社会的特色决定了政府文件的效力并不逊色于人大的法令,在某种程度
上还略胜一筹。政策性收费已经具有了税收的强制和固定的特征,它和税都是国家强制力的表现,名称的互换并不能从根本上改变问题。不可否认,统一的税率可以 t t 8. c o m政出多门、收费标准不统一的问题,但若要达到此目的,从行政上进行改革做到政令统一,的效果。