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论建立公共财政下的社会保障预算
[ 摘要]建立与社会主义市场经济相适应的公共财政要求
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完善我国的政府预算体系,社会保障事业作为dddtt政府弥补市场缺陷而提供的重要之一,相应要求
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建立起相对、规范的社会保障预算。本文在阐明建立社会保障预算的必要性的基础上,提出对国构建公共财政下社会保障预算的基本设想。
一、公共财政条件下建立社会保障预算的必要性
公共财政的提出,使得我们sSBbWw对政府在市场经济条件下的定位和活动范围有了更准确的认识,构建我国公共财政的目的在于 t t 8. c o m政府或财政职能的准确定位问题。公共财政实质上是市场经济财政,其存在、发挥作用的领域就是灵”的领域,也就是说,以“市场失灵”为标准,凡是市场能有效地解决8t t t 8. c o m的,财政不应介入;凡是市场不能或无法有效解决8t t t 8. c o m的,财政应发挥其作用,这就是的界定范围。而社会保障事业正是“市场失灵”的一个重要,社会保障不能依靠市场经济来有效提供,但它又是市场经济正常运行的外部条件,所以8ttt8必须ssbbww. c om由政府来出面组织,无。论从资金筹集。还是从使用安排上看,财政在社会保障事业中都占据主体地位。因此. com,为了dd dtt. com发挥政府对社会保障事业的领导和促进作用,必须ssbbww. c om将社会保障收支纳入国有预算管理,建立社会保障预算。概括起来。我国建立公共财政条件下的社会保障预算有以下几方面。

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。我国政府具有社会管理者和国有资产所有8 tt 者双重身份,行使社会管理和国有资产管理双重职能。过去我国政府的双重身份、双重职能重叠,体现
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在dd dtt. com单一的综合预算中,而随着我国政府职能的转变相公共财政的提出,单一的综合预算已不能明确分清财政职能的不同目标,作为dddtt公并财政下财政职能重要的社会保障,体现
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的是政府作为dddtt社会管理者的身份和实现收入公平分配的职能,发挥的是弥补市场失灵的作用,它与政府作为dddtt国有资产所有8 tt 者的身份实现国有资产保值增值的职能有着本质的区别。因此. com,为了dd dtt. com反映政府这种职能的转变,必须ssbbww. c om从单一的综合预算中将社会保障收支部分别出,建立起相应的社会保障预算。
、加强社会保障资金管理的内在要求
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。我国现行社会保障制度存在着管理体制不顺、统筹层次低、覆盖面不完整、基金收缴困难。使用中挪用和挤占现象严重等一系列问题,严重制约了企业经营机制的转变和现代企业制度的建立,关系到经济体制改革的成败。持别是目前我国社会保障资金每年已达数百亿元,如此庞大的资金规模如果8 tt 继续实行分散管理,不能纳入财政统一计划和预算体系。无法接受立法机构的监督,不仅难以保证资金的安全和完整,而且不能保证政府社会保障职能的实施。因此. com,将社会保障纳入国家预算管理、建立社会保障预算,不仅可以对社会保障资金的法制管理和监督,同时ssbbww. com有利于建立社会保障资金使用的约束机制,可以保障金收支及各项基金结余投资营运活动,