行政处罚法讲义.doc

行政处罚法讲义
第一节行政处罚的概念和原则
一、行政处罚的概念
行政处罚,是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚法,是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。
行政处罚的基本特征是:第一,行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。第二,行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的管理活动,不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。第三,行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为,不同于惩罚犯罪的刑罚。
二、行政处罚的原则
(一)处罚法定原则
(二)公正公开原则
(三)处罚与教育相结合原则
(四)保障当事人程序权利原则
第二节行政处罚的种类与设定
一、行政处罚的种类
《行政处罚法》为了杜绝以前那种滥用行政处罚权的现象,用明确列举式和授权式两种方式规定了行政处罚的种类。明确列举的行政处罚种类一共只有六类,分别是:
。。、没收非法财物。。,暂扣或者吊销执照。。
《行政处罚法》又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件,可以在上述六类之外创设其他种类的行政处罚。目前,法律和行政法规创设的行政处罚主要有三种:一是劳动教养;二是驱逐出境;三是通报批评。
二、行政处罚的设定
《行政处罚法》第9条到第14条对行政处罚的设定作出了明确的规定:
。全国人大及其常委会制定的法律,可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。
。国务院制定的行政法规,可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
。可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
。可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、行政法规的,可以设定警告或一定数量罚款的处罚,罚款的最高限额由国务院规定。
。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的最高限额由省、直辖市、自治区的人大常委会规定。
第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用
一、行政处罚的实施机关
我们在前面介绍的各类行政主体,都有资格以自己的名义实施行政处罚。
(一)行政主管机关
(二)法律、法规授权的组织
(三)行政机关委托的组织
二、行政处罚的管辖与适用
(一)行政处罚的管辖
。所谓级别管辖,是指不同层级的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分工和权限。原则上,行政处罚案件由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
。地域管辖又称"区域管辖",是指在同级行政处罚机关之间处理违法行为的分工和权限。
《行政处罚法》第20条规定:"行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖,法律、行政法规另有规定的除外。"这一条确定了行政处罚地域管辖的一般原则。所谓"违法行为发生地",亦称违法行为的实施地、结果发生地和发现地。目前,单行法律和行政法规对管辖原则的特殊规定主要有:(1)由违法行为人所在地行政机关管辖。(2)由最先查处的行政机关管辖。
。指定管辖是指两个或两个以上行政机关对管辖权发生争议时,由共同的上一级行政机关以决定的方式指定某一行政机关管辖。《行政处罚法》第21条规定:"对管辖权发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。"上级行政机关的指定管辖权是一种行政决定权和行政领导权,指定管辖的决定一经作出,被指定管辖的机关就必须遵守执行。
。一些违反行政管理秩序的行为,依其情节严重程度,可能同时构成行政违法和刑事犯罪。当违法行为构成犯罪时,除应依法给予行政处罚外,行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑事责任。《行政处罚法》第22条规定:“违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。”
(二)行政处罚的适用
。《行政处罚法》第23条规定:“行政机关实施行政处罚,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政机关在处理违法案件时,无论对违法行为人处以何种行政处罚,都应当要求违法行为人及时纠正违法行为。需要注意的是,责令改正或者责令限期改正不是一类行政处罚,而是消除违法状态的一种方法。
。对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
。不予处罚的情节有:
(1)不具有责任能力的人违法的,不予处罚。不具有责任能力的人包括未满14周岁的未成年人和不能辨认或控制自己行为的精神病人。
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