《土地管理学》第二章.pdf

2012/3/17
第二章土地制度与土地政策
我国土地管理界曾有一句名言,“土地
管理管的并不仅仅是土地,而是利用土地
土地管理是行政管理,其任务是维护土的人”。
地所有制、调整土地关系、合理组织土地既土地管理是在一定的制度框架下运行
利用和贯彻土地基本国策;其目标是不断的,其目标的实现有赖于制度的科学性与
提高土地利用的生态效益、经济效益和社合理性。
会效益,以满足社会经济发展日益增长的
需求。
第一节土地制度•制度字典的解释:1要求大家共同遵守的办事规程或行动
准则;2在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方
一、土地制度的含义和特征面的体系。
•根据经济学家的研究,认为“影响和控制个人行为的群
1、制度的概念体、集体或社会活动的各个方面叫做制度或制度因素,”
中华人民共和国是工人阶级领导的、(雷利·巴洛维,1989)。从这一制度的概念来看,它与人
们通常理解的与各种“主义”连在一起的诸种“制度”是
以工农联盟为基础的人民民主专政的社会两个不同的概念。在经济社会中,制度是用来固定人类生
主义国家。社会主义制度是中华人民共和活的范围,规定人类生活的形式。
•制度涉及人类利益的每一个方面。财政经济、国家体制、
国的根本制度。人民代表大会制度,政治工作要求、生活规律、民族****俗等各种秩序都是制度。它
协商制度,民族区域自治制度是基本的政们构成一致的准则,个人只有在危险时刻或冒着危险才会
治制度。违反准则。
•制度是人类自己制定或养成的,制度的关键功能是增进秩
何谓制度??? 序,用来维护大多数人的利益。
制度:制度代表已建立的社会秩序和已形成的•国家制度(state system)有的国家又称为政治制
行为方式,它们是社会的行为准则。度(political system),是指一个国家的统治阶级
制度,可分为3个层次:根本制度、体制制度为实现和巩固其阶级专政而采取的统治方式方法
和具体制度。的总称,包括国家政权的阶级实质(即国体,指
根本制度属宏观层次,是指人类社会在一定历社会各阶级在国家中的地位)、组织形式(即政
史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系, 体,指统治阶级采取何种形式组织自己的政权机
如:资本主义制度、社会主义制度等; 关)、国家的结构形式(即单一制还是复合制,
体制制度属中观层次,可以是某些社会分系统指国家的整体与部分、中央政权机关与地方政权
方面的制度,如政治体制、经济体制、文化体制机关之间的相互关系)以及为保证国家机器运行
等,也可以是国家机关、企业、事业单位整体意的一系列基本的具体的制度。
义上的组织制度,如领导体制、学校体制等;
具体制度属微观层次,是指要求大家共同遵守•国家制度是社会制度的有机组成部分,土地管
的办事规程或行动准则。如财务制度、工作制度理所依据的土地制度是国家制度的重要组成部分。
等。属于根本制度。
1
2012/3/17
(2)土地使用制度
2、土地制度
•土地使用制度是指国家对土地使用的程序、
土地制度是国家关于土地的所有、使用和管条件、形式及土地使用权属关系的法律规定。
理的法律体系所规范的关于土地的社会行为准则。土地使用制度是土地