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汇报内容
国家环境保护“十二五”规划框架
The Framework of National Environmental
Protection Plan in 12th Five Years z 前期研究过程与背景
z 规划基本框架与内容
王金南研究员 Prof. WANG Jinnan z 力求实现的政策创新
环境保护部环境规划院
Chinese Academy for Environmental Planning z 比较关注的若干问题
2010年10月21日
第一阶段:酝酿启动
一、前期研究过程与背景ƒ 2007年底,全国环保系统规划财务会议提出要求
ƒ 2008年3月,部党组高度重视,对规划编制工作做
历经三年,科学论证,开出具体部署,明确要“开门编规划”、“群策群
力、集思广益”。
门编规划ƒ 2008年3月,根据党组要求,组建了领导小组和技
术组,对规划研究编制工作进行了系统筹划。
第二阶段(2009年上半年):全面展开
ƒ 定期组织专题研讨会,就目标指标、污染物总量控制等重
2009年4月,召开全国环境保护规划财务会议,部署工作。
ƒ 点进行研讨,广泛听取各方面专家和地方环保部门意见、
ƒ 通过规划财务会议、环保部网站的“献计献策”专栏、全国建议。
环保公众调查,听取国外专家、国内公众和基层环保部门的
ƒ 开展了国家环境保护“十一五”规划中期评估、重点流域
建议共计1500多条。
规划实施考核、酸雨规划、能力建设规划实施中期评估工
ƒ 定期编制工作简报(已有30多期),形成信息沟通平台。作,总结经验,吸取教训。
ƒ 24个规划前期研究课题面向全社会公开招标,72家单位参加ƒ 有针对性地完成了重点行业发展态势预测、扩大内需环境
投标,集合相关领域35家优势单位进行开放性研究,目前基影响分析、环境风险综合分析、“十二五”总量控制前期
本完成课题验收工作。等专项研究。
ƒ 统筹提出了国家环境保护“十二五”规划体系。
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第三阶段(2009年下半年):整合提升第四阶段(2010):规划编制
ƒ 全面开展了环境规划院20项内设课题的研究工作。ƒ 全面开展了“十二五”环境保护总体规划、主要污染物排
ƒ 2009年8月,完善形成基本思路研究报告摘要,并征求了各放总量控制规划、重点流域水污染防治规划、区域大气污
司局意见。染联防联控规划、重点专项规划编制。
ƒ 2009年9月,周建副部长召开部长专题会对《基本思路》的ƒ 2010年9月,形成主要污染物排放总量控制规划初稿。
初稿进行专题研究,吸收各司意见修改完善形成讨论稿。ƒ 2010年10月,周建副部长召开部长专题会对《规划》的初
ƒ 2009年10月,召开全国规划前期工作会议,广泛吸纳地方稿进行专题研究,吸收各司意见修改完善形成讨论稿。
意见、建议ƒ 2010年10月,已经完成8个重点流域水污染防治规划技术大
ƒ 2009年10-11月,与总量、科技、污防司、监测司、生态司纲的编制工作。
逐一对接,召开两委会会议,听取各部门及专家意见。ƒ 重金属、地下水、饮用水水源地保护、环保科技等规划已
ƒ 系统集成、凝练提升,多方案比选。经批复发布实施。
规划基本框架
关于环境形势
二、规划框架内容
关于指导思想(基本原则、规划体系)
以三大着力点为脉络,构
建环境保护任务体系关于规划目标(阶段目标、主要指标)
关于重点任务(八个方面)
关于政策措施
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1、关于环境形势“十一五”环境保护取得积极进展
ƒ 以生态文明建设为指导,探索中国特色环保新道路,推进环境保护历史性
转变,让江河湖泊休养生息等战略思想逐步形成共识。
ƒ 以污染物减排两项约束性指标为抓手,促进了环境质量改善,带动了全面
一个基石:站在中长期发展进程上工作。通过总量核查、流域规划评估等措施,严格落实了地方政府环境保
护目标责任。
把握经济与环境的阶段特征,以宏ƒ 以大工程带动大治理,污水处理厂和电厂脱硫设施等工程建设取得了突破
性进展。以脱硫电价为标志的环境经济政策得以落实,规划保障措施有所
观环境形势的总体判断作为基本思加强。
路的基石。ƒ 主要污染物排放基本得到控制,环境污染恶化趋势得到一定程度缓解,重
点流域和区域环境质量不断改善,生态保护工作稳步推进,群众环境意识
明显增强。
ƒ 规划总体实施顺利,部分指标超额完成,环境保护从认识到实践都发生了
重要转变。
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“十一五”环境保护取得积极进展环保“十一五”规划指标完成情
z 2009年全国化学需氧量和二