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供电企业安全风险评估规范
本说明系统介绍***供电企业安全风险评估标准[包括《供电企业安全风险评估规范》、《供电企业作业安全风险辨识防范手册(第一~四册)》]的编制过程、内容特点、实施要点及应用实例,旨在帮助公司系统各级人员更好地理解和应用供电企业安全风险评估规范及辨识防范手册,扎实推进供电企业安全风险管理体系建设工作。
1 编制过程

风险管理是以工程、系统、企业等为对象,分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制,从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代,并从50年代开始,发展了风险分析和风险控制的相关理论,到现在经过70多年的历程,形成了很多理论、方法和应用技术。目前,以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用,并逐渐走上了规范化、法制化验室轨道。
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素,这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险,一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理,要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验,建立相应的工作标准和工作机制,注重识别各种风险因素,采取结合实际的控制措施和方法,防范安全事故的发生。

2005年底,公司在分析电网安全管理现状和发展要求的基础上,作出开展企业安全风险评估研究和试点工作的决定,并以公司重点科技项目下达安徽省电力公司具体承担。编写人员在分析大量事故案例的基础上,对供电企业触电、高坠、误操作、物体打击、机械伤害等各类事故风险进行深入分析和研究,并在心理因素评估、作业行为控制等方面与心理咨询专家合作,并在心理因素评估、作业行为控制等方面与心理咨询专家合作,编制完成了《供电企业安全风险评估规范》(简称《评估规范》)、《供电企业作业安全风险辨识防范手册(第一~四册)》(简称《辨识手册》)。2006年公司制订下发了《***企业安全风险评估试点指导意见》,组织开展安全风险评估试点工作,在公司系统推进安全风险管理实践,建立安全风险评估机制。2007年,制订下发了《国家电风公司安全风险管理体系实施指导意见》,全面推进安全风险管理体系建设工作。在此期间,根据试点工作情况,组织对《评估规范》和《辨识手册》进行了不断补充、修订和完善。2008年4月,通过***科技项目验收;7月,再次组织有关专业人员和编写人员对《评估规范》和《辨识手册》进行了全面细致的审样;8月,经过公司领导批准,印发公司系统施行。
2主要内容和特点
《评估规范》内容
《评估规范》以防止人身伤害和人为责任事故为主线,评估企业安全管理和安全控制状况,评判企业安全风险程度。《评估规范》主要由评估项目、评估方法、评分标准、标准分、适用范围、评估周期等栏目构成。按照评估内容的不同,分为生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理5章。其中,第1、2章评估企业安全生产条件,第3章评估人员素质状况,第4、5章评估安全管理状况。
生产环境。从设备危及人身安全、设备因素导致人为责任事故、运行和作业环境三个方面,评估生产环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害事故或误操作事故的风险,加强生产环境安全风险防范。
机具与防范。从安全工器具、专业机具和防护用品等方面,评估机具与防护是否符合有关安全标准,定期维护、保管等是否符合管理要求,以及应用过程中是否正确规范等。
人员素质。从安全教育培训、安全知识和安全技能,以及生理、心理素质等方面,评估企业不同层次人员安全素质方面的风险,促进企业人力资源的优化配置。
现场管理。从作业组织、规程制度的执行情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方面,评估生产作业现场的安全管理和安全控制风险,加强企业作业过程的安全控制。
安全生产综合管理。从安全责任制落实、规章制度的制订与执行、“两措”管理、安全文化等方面,评估企业安全生产综合管理。
《辨识手册》内容
《辨识手册》针对电力生产过程中常见的触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型,列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例,并提出了相应的控制措施,用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。
《辨识手册》按照专业分为输电、变电、配电和调度四个分册,主要由辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型控制措施和典型案例组成。其中,辨识项目是可能发生的事故类型或作业环节;辨识内容是可能导致事故发生的危险因素;辨识要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的时机和环节;典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施,在现场应用时可根据实际增删选择;事