承德十二五规划.doc

中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
2010-12-21
                (2010年12月17日中国共产党承德市第十二届委员会第七次全体会议通过)
    中国共产党承德市第十二届委员会第七次全体会议,根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神,在全面总结发展经验,深入分析面临形势,认真研究承德未来发展的基础上,提出制定承德
市“十二五”时期(2011年至2015年)国民经济和社会发展规划的建议。
    一、深刻认识发展新形势,科学把握发展新机遇
    (1)“十一五”时期我市经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来,我们坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实省委、省政府重大决策部署,积极应对国际金融危机等不利因素的冲击,经济社会等各个领域的发展取得巨大成就,成为承德历史上发展最快最好的时期之一。生产总值增长超过一倍,全部财政收入突破百亿,%、%,一些主要经济指标实现了进位,综合实力跃上新台阶;主导产业快速发展,钒钛制品基地开始起步,现代农业初具规模,百万千瓦风电并网运行,二、,结构调整取得新进展;京承、承唐、承朝高速公路建成通车,城乡电网全面改造升级,通讯网络覆盖城乡,基础设施建设实现新跨越;城镇面貌三年大变样阶段性目标全部实现,城市化率提高8个百分点,新农村建设取得较快进展,城乡面貌呈现新变化;节能减排有力推进,生态建设卓有成效,已成为国家园林城市、省卫生城市,环境质量实现新改善;国企改革主要任务基本完成,文化体制改革走在全省前列,与京津的战略合作拓展加深,累计引进市外到位资金557亿元,是“十五”,改革开放迈出新步伐;%%,,社会保障面不断扩大,各项社会事业全面进步,人民生活水平得到新提高。
   (2)“十二五”时期我市经济社会发展机遇大于挑战。综合判断国际国内形势,我市未来发展面临许多重大机遇。经济全球化深入发展,国内产业和资本加快转移,有利于我市在更大范围内扩大开
放,推动经济转型升级;京津冀地区区域规划即将纳入国家发展战略,我省加快推进环首都经济圈发展,有利于我市更好地承接产业转移,加快形成新的经济增长极;我市综合实力持续提升,区域交通枢纽地位愈加凸显,有利于进一步发挥生态、文化两大核心优势,统筹解决发展中的难题。但是,也必须清醒地看到我市经济社会发展中还面临诸多困难和挑战。省内及周边地区竞相发展、竞争激烈,经济持续快速发展所面临的资源环境约束增强,实现进位赶超、跨越发展的难度进一步加大;主导产业单一,城镇化水平低,经济结构和城乡结构不合理,仍然是制约发展的突出问题;城乡居民收入水平较低,就业再就业压力较大,改善民生的任务繁重。
    (3)增强“科学发展、富民强市”的紧迫感。“十二五”时期,是我市加快转变经济发展方式,实现科学发展、富民强市的关键时期。科学制定“十二五”规划,对于我市加快推进国际旅游城市建设,全面建设小康社会具有十分重要的意义。必须站在战略和全局的高度,进一步增强责任感和使命感,努力在新一轮发展中抢占先机,实现“十二五”又好又快发展。
    二、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面
    (4)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设国际旅游城市为目标,围绕“加快发展、加速转型”两大任务,突出“一核两带四个增长极”战略重点,着力调整经济结构,着力发展现代产业,着力推进新型城镇化,着力改善基础设施条件,着力改善生态环境,着力保障和改善民生,着力增强经济社会发展的动力和活力,着力提升创新能力和文化软实力,努力实现我市经济社会发展的新跨越。
      (5)推动“十二五”发展的基本原则。
      又好又快的原则。把又好又快作为转变经济发展方式的核心内容,立足欠发达的基本市情,坚持速度与效益相结合,在确保“好”的同时,力求发展速度更快、赶超步伐更大。
    统筹兼顾的原则。正确认识和处理发展中的重大关系问题,坚持经济发展与社会发展相协调,城镇发展与农村发展相协调,自身发展与区域发展相协调,人口增长与资源环境相协调。
    生态优先的原则。牢固树立“生态环境是可持续发展第一资源、第一竞争力”的理念,实现经济效益与生态效益有机统一,建设国家级生态文明示范区。
    改革创新的原则。大力破除制约经济社会发展的体制机制障碍,更加有效地推进对内对外开放,深入实施科