法律思维与现代政府管理(郑成良).ppt

法律思维与现代政府管理
郑成良
一、解题
什么是现代政府?
关于国家治理现代化问题。现代政府的一般特征:民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府;
关于法治
在现代世界语境中,法治是一种国家治理的原则、体制
和状态——rule of law:
法律至上权利平等程序正当治权可诉
二、解题
“中国古代法治”是一个错误概念,杜周的故事:
《史记•酷吏列传》载,汉武帝时杜周为廷尉,善候伺。上所欲挤
者,因而陷之;上所欲释者,久系待问而微见其冤状。客有让周曰:“
君为天子决平,不循三尺法,专以人主意指为狱,狱者固如是乎?”周
曰:“三尺法安在哉?前所是著为律,后主所是疏为令,当时为是,何
古之法乎?”
商鞅重法,申不害重术,慎到重势,韩非集法、术、势之大成,
中国古代国家治理实践所能够达到的最高程度是王在法上以法治国:
kingship-supremacist + rule by law
而非rule of law
而“王在法上”,也必然意味着“官在法上”、“权在法上”、“
政府在法律之上”,与法治的“法律至上、权利平等、程序正当、治权
可诉”有本质区别。
二、关于法律思维
法律思维:在决策过程中按照法律的逻辑分析和解决社会问题的思考方式。公共决策与私人决策。
决策思维的四种典型方式:
►政治思维——以政治上的利弊权衡为重心
►经济思维——以经济上成本与收益的比较为重心
►道德思维——以道德上的善恶评价为重心
►法律思维——以合法性判断为重心
二、关于法律思维
什么是法律的逻辑?
权利——义务——责任——程序之间的逻辑联系;
权利(right)与权力(power)的区别;荀子:权利不能倾也,群众不能移也;权利观念的勃兴与人的主体地位的确立;权利本位与权力本位。
►案例分析:对权利的不当减损
►案例分析:对义务的不当免除
►案例分析:对责任的不当豁免
►案例分析:对程序的不当背离
三、法律思维与法治国家和法治政府建设
过