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审计问责应当在国家行政问责制中发挥重要作用
摘要:本文以“审计问责”在现行行政问责体制中的作用现状,提出要切实履行好法律赋予的审计监督职责,找准审计监督在行政问责体制中的着力点,并对审计问责制度、机制、方法、内容不断加以完善,以确立审计问责在行政问责体制中应有地位,并取得良好的问责效果。
关键词:审计问责行政问责制作用
以2003年“非典问责”为起始,大凡发生重特大事件,必有相关责任人受到责任追究,标志着我国行政问责制的初步建立。这从实践的角度诠释了“γ权为民所用,情为民所系,吏利为民所谋”的深刻内涵。炸也是2003年,时任审计死长李金华在全国人大会议上愉的《中央预算执行和其他财鲈政财务收支的审计工作报告笋》,引发了被媒体称之为的ы“审计风暴”。但是,与重窀特大事件后强势的行政问责所不同的是,“审计风暴”尤之后,并未出现人们所期待迹的“问责风暴”。
“审计风暴年年刮,屡审屡犯的现象依然严重”。面对审计机耜关的诸多审计成果,社会的际反应越来越平静,审计机关嚅也显得越来越无奈。随着我登国民主与法制建设步伐加快奠,建立和完善审计问责机制殚,让审计监督在行政问责体氮制的建立与健全中找准位置ヒ并发挥更大的作用,是当前洞我们必须认真研究的课题。
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一、基本概念的界定及其蔌关系
问责制,简而言之,就是责任追究制。问责的目的,不仅在于事后的责任追崾究,更主要的是监督、督促,促进权利政府向责任政府鲆转变,从而成为效率政府。帕行政问责制是对政府及其工作人员的违法或不当行为及葚其后果追究责任的制度。行滥政问责是现代社会对政府的灾基本要求,也是政府自身建涛设的迫切需要。
审计问责机制,是对政府审计结果中趺涉及的个人或组织使用资产壤的流向、使用效率和使用效埭果的一种社会交待和责任追尺究制度。它是有关部门基于唔审计查出的问题,而对相关溷责任人的追究和惩戒制度。
在我国,《宪法》确定了审凫计在国家行政体制中的地位圭。因此,审计问责必然是行鸬政问责体系的重要组成部分婕。从现行实践上看两者之间赆的关系,首先,审计问责是行政问责的前提。问责需要峰有前提,这就是要明确责任菖,即责任的确定。而长期以战来审计机关以财政财务收支③的真实性、合规性、合法性妇为基础、以“查错纠弊”为拢重点的审计目标,恰恰反映了审计在当前行政问责体制绢中的“侦察兵”、“守门人傩”角色。其次,行政问责是坪审计问责的归宿。审计查出的问题,较多的是通过审计哦移送的方法,由相关职能部您门追究相关责任,即审计结
蜷果的运用。行政责任的追究拥,是行政问责价值实现的运嗌行保障和践行归宿。在现实鹚当中这种归宿往往与审计问首责所确认的前提有一定距离。
二、现阶段审计问责在瓠行政问责体制中的作用现状”
一般认为,基本的行政问琦责分为同体问责和异体问责租两类,前者是指行政系统内部的上下级之间的问责,而畚后者是行政体系之外的问责堀主体对政府官员的问责。基别于这种理论基础之中的审计痨问责,则处于相对边缘化的刺两难境地。从行政关系上看雳,审计机关属于政府行政部椤门,特别是基层审计机关,就其审计对象基本集中于本级「政府部门、单位,而这些部畋门单位与其是平级单位,所以将审计问责归属于同体问氘责,即“行政系统内部的上唇下级之间的问责”,显然并颡不完全准确。但审计问责又截明显不属于异体问责。由于哞