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我国土地管理存在的问题与对策
土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一,在经济增长与社会发垸展过程中,发挥着日益重要⑹的作用。土地管理问题,不袈仅直接关系到国家粮食安全佬、经济社会可持续发展,而挑且直接关系到国家长治久安钆和社会稳定。尤其是我国人刹多地少,在当前工业化、城市化加速发展过程中,土地尝供需矛盾已十分突出。因此胼,加强土地管理政策的研究邋,并从制度设计角度提出对策建议,具有十分重要的理论意义和现实意义。
一跑、当前土地管理中存在的主牛要问题
城市建设和开发☆无序扩张,不利于经济社会嗍可持续发展。我国正处在工镙业化、城镇化快速发展阶段媾,不可避免地要占用一些土嫠地。但是,一些地方不注意土地的集约利用,盲目依靠趑外延扩张方式推进城市建设号,不切实际地修建宽马路、酢大广场,占用大量土地,降低了土地利用效率;一些地蕉方兴建各类开发区、工业园簦区、科技园区、高尔夫球场浠、高档住宅、高档别墅区等撸,竞相开展“圈地”运动,凵形成过度投资;一些房地产黼开发商囤积土地,等待地价乒上升后再转让开发,以牟取
桂高额利润。据国土资源部调捎查,目前全国尚有万亩存量鄯用地滞留在开发商手中。上述问题,不仅造成土地闲置和浪费,而且助长了房地产滤价格的攀升,引发了局部经殛济过热。既不利于控制当前赅固定资产投资的过快增长,受也不利于我国经济社会的可氢持续发展。
乱占滥用耕猊地问题突出,严重影响国家粮食安全。自xxxx年以觐来,全国平均每年净减少耕胥地433万亩。目前,全国世2800多个县中,已有6铲00多个低于联合国粮农组邮织确定的人均耕地亩的警戒è线。即使是在土地管理措施蜓非常严厉的20xx年,全岐国批准了81962个新上殉项目,涉及土地面积万公顷氲。由于耕地占补不可能做到光平衡,造成耕地面积连年减少,粮食播种面积下降,粮枨食总产量和人均粮食占有量浴连续几年减少,提高粮食供羿给能力和保持粮食供求平衡澍的任务相当艰巨,严重影响痛国家粮食安全。
征地补卢偿资金不到位,被征地农民莉利益得不到保障。一是一些噔村集体经济组织在未征得农壹民同意的情况下,擅自流转间农民已承包使用的土地,使诙农民失去赖以生存的土地。煽二是一些地方政府按照法定胂低限标准支付被征地农民征地补偿费和安置补助费,被珉征地农民在土地增值收益中未能得到其应得的收益。三
鲷是地方政府及村集体经济组织拖欠、截留、挪用农民征躔地补偿费和安置补助费问题丫较为普遍,失地农民的长远艚生计缺乏保障,农民群体上访事件频发,在一定程度上褓影响了社会稳定,并可能成为长期不稳定因素。
国b有土地有偿使用收入管理不初严格,收入流失现象比较严馁重。一是一些地方政府通过冫压低地价、实行零地价,甚丧至“负地价”盲目招商引资祥,擅自减免土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费獬,一些单位和个人自行将公ч益用地转为经营用地或擅自濡改变容积率等,造成土地有v偿使用收入的大量流失。二キ是一些地方土地出让金收入嘭脱离财政监督和管理,在政府财政体外循环,资金滞留在有关主管部门和单位,使枭用管理缺乏必要的监管制度忑,截留、挤占、挪用现象时除有发生。例如,xxxx年馓全国土地出让金收入亿元,缴入国库的纯收益仅占出让箐金收入的8%。三是一些地ト方土地出让金扣除土地开发费用、业务费用后,没有将呸土地纯收益按规定缴入国库芰,而将其长期滞留在财政专户管理,无法如实客观地反啤映财政收入状况。例如,北硇京市、上海市等地长期以来趾,一直将土地出让金纯收益莜作为地方财政预算外资金管耩理。xxxx年全国土地出巢让金纯收益1799亿元,蓝缴入国库的仅为436亿元邋,仅占纯收益的24%。四蹭是现行按国有土地有偿使用屁收入的2%计提业务费用的⒚做法不尽规范,使得国有土剪地有偿使用收入与部门利益
直接挂钩,而且带来与部门芯预算管理重复交叉问题。五梨是一些地方国有土地有偿使奄用收入管理缺乏系统、科学睑、统一的财务会计报表核算ν体系,出现了底数不清的状兴况。上述种种情况,已使土至地管理成为一些地方党风廉址政建设的薄弱环节。
二、存在上述问题的主要原因吡
地方政府管理行为与土⒀地资源特性的矛盾。土地是睐不可再生资源,客观上要求塾必须立足于长期规划,确保墙永续利用。但目前我国土地┴利用规划与城市发展规划不尽协调,土地供给政策难以嗍适应国民经济发展战略的要镛求。一是片面政绩观的影响扑。一些地方政府为了在任期啁内突出政绩,往往热衷于上香项目、争投资,搞一些华而弹不实的“形象”工程,采取吃粗放经营、外延扩张的方式娜发展区域经济。二是工业化贬、城镇化加速发展的影响。ら随着近几年我国工业化、城镇化的提速,土地资源的日益稀缺,土地价格不断上涨,土地已成为地方政府招商再引资、加速发展的一个重要翌手段。三是资金征管