教育公共财政预算管理与控制研究.doc

教育公共财政预算管理与控制研究
郑州轻工业学院硕士学位论文教育公共财政预算管理与控制研究姓名:王才高申请学位级别:硕士专业:企业管理指导教师:辛作义2007-04-15
摘要由于教育公共财政预算具有多重委托代理关系和信息不对称的特点,以及教育产品和服务绩效衡量比较困难,目前我国的教育预算并不是以绩效为导向的,预算的参与机构和人的行为对于预算过程和结果具有重要的影响。与纯粹从预算的技术角度研究预算而言,从这个角度来研究能够更加深刻的理解我国的公共财政预算,从而能够在预算体制的改革进程中考虑这些因素,从较深的层次来完善我国的预算制度。本文结合委托代理和博弈论来研究教育公共财政预算中的机构和人的行为,以及这种行为对于预算编制和实施的影响。结合委托代理理论和教育公共财政预算的特点,构造了分析教育预算软约束形成机制的模型。在由学校规模的扩大、干部晋升的压力和内部人收益构成的突破教育预算的动力,和由委托人约束软化、社会约束软化和行政约束软化构成的突破教育预算的压力的双重作用下,教育公共财政预算的约束处于软化状态,不能够发挥对于教育资金使用有效制约的作用。并且构造了效用函数分析当前预算中存在的寻租现象,推导出预算参与者的倒U型预期效用曲线和两者的局部均衡,从而解释了我国公共预算中寻租现象发生的原因。在此基础上,认为预算中的非制度因素、制度变迁的真空、预算资金的弹性、机构的局部利益和监督无力是造成我国预算博弈的主要原因,构造了一个不完全信息动态预算博弈模型,着重分析教育公共财政中的水平横向博弈作用机制。通过模型分析发现,教育机构的博弈是一种被动的类似于“囚徒困境”的多方不完全信息动态博弈;博弈主体的最优策略是积极参与博弈行动,争夺或者保护自身的教育预算资源。博弈的结果是预算分配者受益,资金需求者不一定争夺到更多的预算数量,和预算资金的非正式分配和使用效率的低下。在我国改革特殊环境下,研究参与预算的机构和人的行为因素对于预算的影响、以及建立预算的软约束模型和博弈模型来定量的分析,有利于认识非正式制度等对于预算的影响,对于加强预算的管理和控制、我国今后预算体制的改革和完善等具有重要的启示。关键词:公共财政预算,教育预算,委托代理,博弈,非正式制度,寻租 I
ABSTRACT Because of the multi-agency relationship and asymmetric information in education public financial budget, and the difficulty to measure the performance of educational products and services, China&#09><>39;s education budget is not a performance-oriented, and its process and results is be significant impacted by the anizations and human behavior at present. Compared to a 6><#00aa00'>view of the budget technical, researching the public financial budget in this way can provide more profound understanding about it, so as to considering these factors in the budget structural reforms process and improving China&#0<>39;s budgetary system to a higher level. Based on the principal-agent theory and the game theory, this paper studies the action of the institutions and people in education public financial budget process and its impact to the budget preparation and implementation. Combining the principal-agent theory and the education budget features, a SBC (soft budget constraints) model was structured to analysis the formation mechanism. The pre