关于山亭区科技防腐工作的调查.doc

以现代科技为支撑
大力提升预防***工作水平
——关于山亭区科技防腐工作情况的调查与思考
山东省枣庄市山亭区监察局张义国
山亭区组建于1983年,是全省30个经济欠发达县区之一,辖10处乡镇(街道),面积1018平方公里,总人口50万人。近年来,山亭区高度重视反腐倡廉工作,始终坚持“惩防并举、预防为主”的方针。以推行行政权力公开透明运行为突破口,以网络、视频、电话“三位一体”为监督平台,固化权力运行流程和村务、政务、厂务“三务”公开内容,不断加大投入,充分运用现代科技手段,大力提升科技防腐工作水平,从源头上预防***行为的发生,实现了反腐倡廉与改革发展的相互促进、良性互动,有力促进了全区经济社会又好又快发展。2009年上半年,在金融危机的情况下,全区新增过亿元的招商引资项目17个,%,%,%。
一、依靠科技助推,多领域实施行政权力公开透明运行改革
传统的行政权力运行模式,往往是执法的少数人或个人决策并执罚,管理者与被管理者之间存在着信息不对称和事中监督缺失问题,易于发生权钱交易,引发***。对此,山亭区从改革权力运行模式入手,建成了行政权力公开透明运行平台,实现了行政权力运行模式的革新,提高了行政效率,降低了行政成本,有效预防了***行为的发生。
(一)依法清理,规范行政权力。坚持把行政权力公开透明运行作为反腐倡廉建设的一项重要工作进行全面安排部署。成立了领导小组及其办公室,办公室下设三个工作组,即综合协调组、法规梳理组、技术保障组。针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、权力归属不清、职能交叉、自由裁量空间大、滥用权力等问题,从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手,对区直执法部门的执法许可和执法事项等行政权力进行了梳理清理,逐项登记,编制行政职权目录。为确保行政职权核定的准确性和权威性,由法制部门最后审核把关,逐项核实各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任,废止已经取消但仍在执行的权力项目,澄清不属于行政权力的商业行为项目,纠正职权不清、互相扯皮的问题。通过清权,使权力事项与执行主体一一对应,界定了权限,明确了责任,避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生,夯实了行政权力公开透明运行的基础。经过三轮清理,全区共梳理各种行政权力3698项,核销归并812项,保留2886项,全部编入职权目录,并逐项注明行使依据和责任主体。
(二)压缩裁量,规范执罚权力。自由裁量权既是容易产生***的薄弱环节,也是权力公开透明运行的盲点和难点。为了使自由裁量权也能规范运作,山亭区创新实行了自由裁量权运行流程规范和固化,将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、***、依法处理等16个标准环节,建立行政执法标准数据库,在法定自由裁量空间较大的处罚权限档次内,再分解成若干个不同处罚档次,根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度,有效限制经办人员的自由裁量空间,减少了行政处罚的人为干扰因素。
(三)编制流程,规范行政行为。对列入权力清单的各项行政权力,逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等,科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员,统一编制权力运行流程图。一是制作“类别流程图”。对应权力清单,按照权力类别制作行政许可类、行政执法类、行政处罚类