应急指挥体系研究综述与启示.doc

应急指挥体系研究综述与启示

,
. 咖
耽
..... .: ,, ,.
’,
.;;
: ;
应急指挥体系研究综述与启示
李珈宜。余廉
.华中科技大学,公共安全预警管理研究中心,武汉,中国,
.华中科技大学,公共安全预警管理研究中心,武汉,中国,
....
【摘要】应急指挥是一个由不同阶段和各种应对措施组成的管理过程,几年来国内外对应急指挥体系
的研究主要在应急指挥组织架构与职能、应急指挥的机制包括指挥模式和业务流程、应急指挥信息系
统等三方面进行比较充分的研究。结合我国应急指挥体系的现状,提出明晰组织架构,指挥流程标准
化,依靠科技提高指挥决策水平的研究设想。
【关键词】应急指挥体系;组织构架;机制;信息系统
引言有效管理;灾害学,从损失补偿机制、响应机制、灾害
系统承灾体等角度进行;信息系统学,从信息的有效管
日益频繁的突发公共事件考验着政府管理部门的
理、系统的运行技术支撑等方面开展研究。
应急处理能力。缺乏高效的突发事件应急指挥系统,势
基于对文献的梳理,应急指挥体系的研究主要集中
必对指挥机构的应急决策和执行机构及时有效的应急
在应急指挥组织架构与职能、应急指挥的机制包括指挥
响应产生重大影响。如何构建和完善现代的应急指挥体
模式和应急指挥的业务流程,以及应急指挥信息系统等
系,成为政府管理部门亟待思考和解决的问题。
三方面。
国外的指挥体系研究主要集中于军方和大型军工
企业。其中居于主导地位的是美国国防部的指挥控制研应急指挥体系的内涵
究计划
发端于年加州森林大火的美国事故指挥系
,它系统地研究了控制与指挥基本概念的描述、
统
,是一个全国性的、
功能,以及怎样发展变化才能适应信息时代军事变革的
标准化的、能涵盖“指挥、控制、通信和情报”
需要,重点关注指挥控制领域的新技术和应用的改进。
,, ,
其中最为重要的代表人物分别是和,他
等功能的指挥系统。它是一个负责不同类型事故
们强调军事组织机构的灵活性、适应性【。
的应急处置,实现不同部门之间无缝合作,具有彼此
国内对于应急指挥体系的研究起步比较晚,对突发
能够认同的专有术语、共享的无线频率和无线通信,
事件“应急指挥”的单独研究较少,一般与应急管理相
以及高效的资源分配功能的单一的指挥系绀。国内
关方面的研究相结合,主要是围绕学科之间的分工来研
学者郑双忠等【】认为应急指挥体系是一种在响应过程
应急指挥。如管理学,侧重在突发事件的背景下,怎样
中进行指挥、控制与协调的有效工具,它提供一种政
府和私人机构之间的协作方式,以保护人员生命财产美国的应急救援体系以“发挥各部门专长”为特
和环境的安全。刘铁民指出,事故指挥系统是标准色。根据美国中央联邦与地方州政治分权体
化的现场事故管理方案,专门为响应者设计的一体化
制,美国的应急救援体制分为联邦和州两级。姚国章
组织机构,能够胜任单一事故或多个事故的复杂性及通过研究应急指挥工作的发展过程,对日本应急管
要求。理体系进行解析。倪芬【】在对俄罗斯政府危机管理机
因此,应急指挥体系涵盖指挥组织机构、运行机制的研究中提到,俄罗斯的中枢指挥系统强权集中,
制和应急指挥信息平台,可以解决各类突发事件应急并拥有强大的支援保障系统与信息管理系统。
救援存在的若干问题,能够提高现场应急响应效率,
..我国应急指挥的模式划分研究
并实现控制事故发展、减少生命财产损失以及减少环
突发事件应急指挥模式研究分为以下三种说法:
境损害,使各类应急资源达到最大功效。
从权力的集散上划分。这包括“集中模式”和
“分散模式”两种。“集中模式”通过整合政府和社
应急指挥组织架构与职能划分
会所有应急管理资源,成立专门的应急管理指挥中心,
胡宁生【】将突发事件应急指挥系统承担的职责明
代表政府全权行使危机管理指挥,如深圳、广西南宁
确为:“保证国家安全、制定危机防范、危机状态控
市。国内大多数城市都采用分散模式,造成应急管理
制的目标、原则和选择危机对抗行动、对抗方案等重
系统多、指挥中心多、决策层次多、反应速度慢等缺
大职能”。“主管国家安全事务,直接负责危机防范、
点。金会庆【】对这两种模式进行了比较,并结合政府
危机检测和危机控制的主要职能部门或机构”,“它
体制和应急指挥工作的实际情况,提出了适合现阶段
们依据决策指挥中心的方针、政策,具体主管、执行
特点的“多级协调模式”应急指挥体系。杨春生【】提
某一方面的危机管理事务”。
出统一的指挥架构,实施岗位责任制:一元化指挥,】从危机管理中政府与社会、
但目前缺少指挥长的遴选标准和程序;适当的管控幅
公众之间的信息沟通,非政