“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南.doc

附件:
《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》

二○一○年六月
目录
一、总则……………………………………………………………………………………6
(一)目的和意义…………………………………………………………………………6
(二)指导思想……………………………………………………………………………7
(三)编制原则……………………………………………………………………………7
(四)总量控制目标和指标 ………………………………………………………………8
(五)规划基准年与排放基数……………………………………………………………10
(六)规划编制技术路线…………………………………………………………………10
二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估……………………………………12
(一)总量控制目标完成情况……………………………………………………………13
(二)主要减排措施落实情况……………………………………………………………13
(三)减排配套政策制定和落实情况……………………………………………………13
(四)实施中存在的问题与建议…………………………………………………………13
三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路…………………………………………13
(一)水污染物总量控制总体思路………………………………………………………13
(二)大气污染物总量控制总体思路……………………………………………………15
四、“十二五”主要污染物新增量预测…………………………………………………16
(一)社会经济发展主要参数预测………………………………………………………17
(二)工业水污染物新增量预测…………………………………………………………21
(三)城镇生活水污染物新增量预测……………………………………………………25
(四)农业源水污染物产生量预测………………………………………………………27
(五)二氧化硫新增量预测………………………………………………………………28
(六)氮氧化物新增量预测………………………………………………………………36
五、“十二五”主要污染物减排途径和要求……………………………………………40
(一)水污染物减排途径和要求…………………………………………………………40
(二)大气污染物减排途径和要求………………………………………………………51
六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算……………………………………59
(一)水污染物减排项目和削减量………………………………………………………59
(二)大气污染物减排项目和削减量……………………………………………………67
七、可达性分析……………………………………………………………………………77
八、政策措施………………………………………………………………………………78
附表及附件………………………………………………………………………………79


一、总则
(一)目的和意义
污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施,大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制,环境恶化趋势得到一定程度缓解,但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决,部分水域富营养化问题突出;酸雨污染未得到有效缓解,二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重,光化学烟雾频繁发生,许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。
“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期,工业化和城市化仍将处于加快发展阶段,资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标,应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期,继续强化污染减排,加大落后产能淘汰力度,促进经济发展模式转变,推动经济与环境协调发展。
科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作,是“十二五”环境保护规划的重要组成部分,是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件,同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。
为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性,提高规划指导性和可操作性,保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成,特制订《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》(以下简称《指南》),指导各省(区、市)总量控制规划编制和实施工作。
(二)指导思想
以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观