论政府公开——以黄石为例.doc

湖北省高等教育自学考试毕业论文

试论我国的政务公开——以湖北省黄石市为例
主考学校:武汉大学
专业:行政管理
指导教师:刘重春
考生姓名:王娇娇
工作单位:
二○一二年九月十六日
摘要
政务公开在我国行政管理体制改革和民主政治建设进程中有着不可忽视的地位和作用。大力推行政务公开,建立透明政府已经成为世界性的趋势。我国政务公开推行二十多年来,发展迅速,进展顺利,成效明显,但还存在着许多问题。加强对政务公开的研究,不仅具有十分重要的理论价值,还具有很重要的实践意义。
本文采用文献研究和案例分析相结合的研究方法,在我国政务公开发展历程的大背景下,以湖北省黄石市为例,对政务公开进行了论述,指出了我国政务公开在推进过程中存在的一些问题,从认识、立法、内容、程序、救济等方面提出了一些建议性对策。
关键词:政务公开黄石管理体制
目录
第1章何为政务公开 4
第2章黄石市政务公开概况 4
以点带面,强调示范性 5
建章立制,突出规范性 5
全面真实,力求实效性 6
便民高效,注重互动性 6
第3章黄石市政务公开存在的主要问题 7
政策性太浓,缺乏法律保障 7
随意性太强,缺乏制度规范 8
发展不平衡,缺乏统一规划 8
第4章促进黄石市政务公开的对策思考 9
领导重视要对政务公开有充分的重视 9
加强政务公开的立法 10
规范好政务公开的内容与形式 10
强化政务公开的监督 11
参考文献 11
党的十六大明确要求:“认真推行政务公开制度”,要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2007年 4月24日以政府规章的规格颁布的《政府信息公开条例》被视为我国政务公开发展的里程碑,表明了我国政务公开工作正日趋法制化。但在政务公开迅猛发展的同时,政务公开工作中存在的问题和不足也日益显现。政务公开的政策性太浓,缺乏法律保障;随意性太强,缺乏制度规范;发展不平衡,缺乏统一规划……这些问题的存在带来了消极影响,使政务和权力运行的透明度不高,为暗箱操作、权钱交易提供了可能,同时导致了行政效率低下,吃拿卡要时有发生,严重阻碍着市场经济的健康发展。加强政务公开研究,发挥政务公开理论研究对政务公开实践的导向和推动作用,促进政务公开健康发展,成为迫在眉睫的一个课题。
第1章何为政务公开
政务公开,顾名思义,是有关政务的公开。因此,要了解什么是政务公开,必须首先弄清楚什么是政务。政务是指关于政治方面的事务,也指国家的管理工作,是国家行政事务或国家政治事务的简称。广义的政务是指“众人之事”,指一切国家行政机关、机构,国家立法机关、司法机关、企事业单位以及各种群众团体中的行政机构组织领导和管理的政治、经济、文教、卫生、科学、公安和司法等各方面的事务。狭义的政务则是指各级政府机关及其所属部门履行行政职能方面的行政事务,是为了贯彻执行法律、法规和政策,保证其全部正确实施所进行的组织和管理活动。
第2章黄石市政务公开概况
黄石市位于长江中游、湖北省东南部,是我国中部地区重要的原材料工业基地和港口城市。近年来,黄石市政府把实施政务公开作为“一把手”工程,狠抓政务公开的内容、形式、监督和工作体制四个关键环节,形成了政府高效廉洁、市民便利受益、社会和谐发展的“三赢”局面。2007年4月,该市被省委、省政府确定为全省政务公开示范点。2008 年9月,该市在全国政务公开工作会上作了典型经验发言。2010 年,中组部、中纪委把该市列为全国政务公开联系点。2011年 9月,该市被全国政务公开领导小组授予
“全国政务公开先进单位”称号,同时被命名为“全国政务公开示范点”。其做法主要有:
以点带面,强调示范性
黄石市政务公开的一个突出特点就是试点先行,以点带面,充分发挥试点单位的示范作用。该市借助2000年4月省纪委确定大冶市灵乡镇等为省级政务公开试点单位的契机,加大了乡镇政务公开的试点工作力度,形成了大冶市灵乡镇、铜录山办事处、陈贵镇,阳新县的兴国镇、龙港镇、白沙镇,下陆区东方山乡、石灰窑区的河口镇等八个试点乡镇网。经过努力,各试点单位形成了较完整、系统的经验,为全市大面积推行乡镇政务公开工作发挥了良好的示范作用。2006年8月31日,市委、市政府在灵乡镇召开了全市乡镇政务公开现场经验交流会,推动了全市乡镇政务公开工作,该市所有乡镇和基层站所全部实行了政务公开。
在此基础上,2007年,该市的政务公开工作试点工作进一步的深化和规范。一是形成市直机关30个高标准政务公开示范单位;二是开始在县(市)政府机关推行政务公开;三是建成 106 国道乡镇政务公开示范带;四是在全市大型集贸中心推行联