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论国债发行与使用
我是一名银行的普通员工,平时因为工作原因,经常碰到客户问询最近有没有国债发行,几年期的,利率多少,怎样购买,合不合算,安不安全。时间长了感性上觉得国债很普通,很平常,没有什么可以研究的,直到学****了财政与税收这门课,听了老师的讲解,才慢慢对国债发行的幕后本质产生了兴趣。国债,又称国家公债,是国家以其信用为基础,按照债的一般原则,通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券,是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证,由于国债的发行主体是国家,所以它具有最高的信用度,被公认为是最安全的投资工具。通过国债的定义我们对国债有了一个基本的了解,但这个时候我突然产生了这样的想法,国家为什么要发行国债,如何确定国债发行金额,发行国债后所得资金又将如何使用,国债的发行规模如何控制,如何使国债发行规模大小适中,既有利于财政管理和国家发展,有利于广大人民群众,又不会滥发而超过了偿还能力,有损于国家信用,损害了国债持有人的利益。这是一个非常值得我们研究和探讨的问题,下面我以我个人进行的探索和理解详细讲述一下我的看法:
通过我课后的相关资料查阅,我了解到国家为什么要发行国债,其实,国债发行是国家募集财政资金的一种有偿信用形式,其目的是利用国家信用和国家举债的形式把社会各阶层暂时闲散的资金集中到中央财政,对于解决国家重点建设资金不足和弥补财政赤字、支持工农业生产、促进经济发展、满足群众投资需求和国家加强宏观调控等方面都起着积极重要的作用。我国国债的发行建国后分两个时期,第一个时期是20世纪50年代,我国发行了人民胜利折实公债、经济建设公债;第二个时期是20世纪80年代以后,我国先后发行了国库券、国家重点建设债券、特种国债、国家建设债券、财政债券、保值公债、凭证式国债、记账式国债、储蓄国债(电子式)等。我国国债发行从1988年后,由行政分配任务的做法,开始向承购包销机制转变,并加强国债一级自营商制度建设,国债市场得到了长足发展,发行规模不断扩大。1989~1995年,国债年均发行额达到514亿元,发行金额逐年扩大,目前仍呈每不断的增长趋势。因而如何评价当前的国债规模便成为议论的热点。政府举债是否适度,国际上衡量的指标通常有以下三个方面:
(一)国债依存度。指当年国债发行额与当年财政支出之间的比例关系。这一指标从流量上反映了财政支出在多大程度上依赖于债务收入。政府举债过多,债务依存度高,表明财政债务负担重,有可能给财政未来发展带来巨大压力。国债依存度的国际公认警戒线为15%~20%,中央财政的债务依存度公认的警戒线为25%~30%。我国90年代后的国债依存度指标数值如表1.
从表1看出,我国国家财政债务依存度自1995年开始就超过了国际上公认的安全线,尤其是中央财政债务依存度,1991年以来,一直都在警戒线以上。1998年,%,比日本财政最困难时期,%,。如果用中央财政债务依存度同发达国家相比,超过警戒线的幅度就更远了。美国1982~%,日本1982~%。中国1991~%,高出美