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土地管理基础内容
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管理资料
一、概念
土地:
三维空间
基因资源
生产资料
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《综合考察方法论》1964:地表及其所有它对人类生存和成就有关的重要特征,必须考虑土地是地表的一个立体垂直剖面,从空中环境直到地下的地质层,并包括动植物群体及过去和现在与土地相联系的人类活动。
《土地评价纲要》FAO1976:地表的一个区域,其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性,包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性,以及过去和现在的人类活动的结果。
《土地管理学》朱道林,中国农业大学出版社,:由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体。
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与土壤、国土、土地资源的区分
土壤:主要关注与研究其自然特性;
国土:一国主权管辖区内的版图,就国土资源来讲包括土地、生物、气候、水、矿产资源等;
土地资源:指土地总量中,现在和可预见的未来能为人类所利用,用以创造财富、产生经济价值的这部分土地。
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土地管理
主体:国家
客体:土地
任务:维护土地所有制、调整土地关系、
合理组织利用和贯彻土地基本国策;
手段与方法:综合运用行政、经济、法律、技术等手段;
职能:计划、组织、指挥、协调与控制;
阶级性:受社会制度、土地制度制约。
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指国家为了保护和合理利用土地资源,满足国民经济不断发展的需要,运用行政、经济、法律和工程技术的综合性措施对全国城乡土地资源及其利用过程,以及由此而产生的人与人之间的权属与利益关系进行计划、组织、协调和调控等方面的行政管理活动。
《土地管理学》朱道林,中国农业大学出版社,2007.
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国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术方法,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、控制等综合性活动。《土地管理学总论》陆红生,中国农业出版社,2002.
一种更通俗的定义:对土地的开发过程进行管制、利用,并保护土地。政府从土地的出售、出租中获取一定比例的财政收入, 解决有关土地所有权与土地利用方面的冲突。
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土地管理系统
联合国经济委员会:这个系统管理土地资源,确保可持续发展,并且与法律、经济、技术紧密地联系在一起。土地管理系统是为了实现国家土地政策目标,记录、处理包括土地所有权或使用权、土地价值、土地利用状况等主要信息,其主要构成有土地注册、地籍调查与地籍测量、有关财政与法律的多用途的地籍制度以及土地信息系统。土地管理系统的核心有土地登记、地籍调查与地籍测量。
吴艳,薛涛,[J].:22-26.
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联合国欧洲经济委员会( U N—E C E,1996) 在“土地管理指南”中将土地管理系统定义为“在实施土地管理政策时,确定、记录和发布有关土地权、土地价值和土地利用的信息的过程。”
Daniel Steudler,Abbas Rajabifar. 土地管理系统评估[J]. 国土资源情报. 2004(5):36-39.
土地管理系统自上而下分为中央级、省(区)级、市(地)级、县(市)级等4个层级,呈塔形结构。每一层级的土地管理系统一般由行政子系统、技术支撑子系统和基础业务子系统三部分构成,从公共行政学角度这3个子系统也可分别称为公共行政子系统、公共服务子系统和公共产品子系统。
[J]. 资源·,5(2):30-32.
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二、土地管理的发展过程、现状情况
国内
原始社会:不存在国家,士卒部落有一些土地管理措施,
但并不属于行政管理。
奴隶社会:到西周时,明确规定土地由周天子所有
“普天之下莫非王土;率土之滨莫非王臣”。
封建社会,封建社会的土地所有制主要有两种形式,
封建地主土地所有制及封建国家土地所有制。
近代我国土地制度:封建地主土地所有制
建国后
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