中国烟草专卖制度的经济学分析.doc

中国烟草专卖制度的经济学分析
牌的现状,以及中国烟草企业重组带来的问题,例如监管,就业等,都引起了广泛的关
注,但对我国烟草专卖制度进行经济学理论研讨的不是很多。
从国内方面来看,我国自 1982 年国务院批准实行烟草专卖以来,对专卖制度的争
论就没有停止过,一部分人对烟草专卖制度持支持的态度,承认尽管烟草专卖制度存在
这样那样的缺陷问题,但是认为通过改革可以解决;而相反另一部分人则持全盘否定的
态度。
江明在《经济体制改革与烟草专卖制度》①一文中,认为实行烟草专卖制度是适应
烟草行业特点的重要改革措施,必须毫不动摇地继续坚持执行。并且从六个方面列举了
实施烟草专卖制度的成效,提出了要在深化改革中要进一步完善烟草专卖制度。蒋海岩、
张卉在《浅析烟草专卖体制》②一文中同样认为烟草的性质决定了实行烟草专卖的必要
性,并从 1992 年经济体制改革和我国加入 WTO 两个重要的历史阶段入手,说明我国的
烟草专卖制度必须坚持,但是也要进行一系列改革,建成有中国特色的烟草专卖制度。
肖山在《烟草专营垄断之法律性质再辨析》③中同样指出了相同的观点:在现有中国经
济格局中,烟草专营在促进国家经济、维护公共利益、保护本国弱势烟草经济是非常有
意义的,就是欧美、日本等发达国家,也对烟草经营进行了严格控制。所以,烟草专营
是合法的政策性垄断,合法的垄断行为。当然,市场中出现的地方政府行政性垄断和不
正当竞争行为,对市场竞争进行了破坏,自然应当受到法律规制。谢敏在《深入宣传贯
彻〈烟草专卖法〉坚持烟草专卖制度不动摇》④中用具体的数字证明了实行烟草专卖制
度是正确的成功的。而且要进一步巩固烟草专卖制度,发展我国烟草行业的大好形势。
何昌福在他的文章《中国烟草行业的规制与竞争》⑤中介绍了中国烟草行业现状以及中
国烟草行业的规制和烟草专卖制度,并根据现实情况提出要在坚持烟草专卖制度的前提
下进行市场开放和竞争引入。同样王树文在《我国烟草行业管理体制改革与政策分析思
考》⑥、张艳在《烟草新制度安排与中国烟草业走向》⑦均保持了相同的态度,即在坚持
烟草专卖制度的同时,要根据实际的经济环境对烟草专卖制度进行改革。韦绍华、刘琦
①[J].求是,1995,7:P18-19. ②[J].中国烟草,2001,6:P36-38.
③肖山. 烟草专营垄断之法律性质再辨析[J].和田师范专科学校学报,2005,3: P21-24.
④《烟草专卖法》坚持烟草专卖制度不动摇[J].广西商业经济,1994,4: P76-79.
⑤[J].上海烟叶,2004,7: P213-214.
⑥[J].中国行政管理,2004,9:P77- 79.
⑦[J].华东经济管理,2004,1 :P34- 36.
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河北经贸大学硕士学位论文
在《在世贸组织背景下我国烟草专卖制度的政策取向》①、雷潇然在《烟草行业加入 WTO
后的思路与对策》②文中通过分析我国烟草业在现行专卖制度下的现状、存在的问题和
世贸组织与专卖制度之间的本质关系,提出了我国在入世后应借助这个制度的特殊性来
对现行的烟草业计划体制和税制进行改革,调整烟草业产业组织结构,完善产业配套服
务功能,以实现对我国烟草业工业布局进行调整的目的、提升烟草行业整体竞争能力,
以及最终取消专卖制度作为现行专卖制度实施的目标。张蕴萍,蒋海岩在《日本烟草管
理体制变革及对我国烟草专卖制度改革的启示》③一文中介绍了日本烟草管理体制的改
革经历了专卖—取消专卖放开市场—保持日烟公司的生产垄断和实质上的日产卷烟销
售垄断—培育国际性烟草企业集团的过程。其改革经验对我国烟草行业改革具有重要的
启示,如实行政企分开,塑造规范的管制主体和管制对象;建立公平、公正、有序竞争
的统一烟草市场;赋予企业自销权,通过竞争建立烟草集团;实施渐进国际化战略,通
过有效控制销售网络延缓外国卷烟进入等。
章鸿在《中国烟草专卖制度质疑》④一文中,从三个方面对烟草专卖制度提出的反
对的意见。首先他认为实行烟草专卖制度的前提难以成立,其次之处地方保护对烟草专
卖制度的扭曲,最后又指出烟草专卖对盐业市场、消费者以及烟草生产企业的不利影响。
刘栋、杨翔在《论废除烟草专卖制度》⑤一文中指出因为专卖,烟草成为“暴利产业”,
因为垄断,政府权力就要介入,政府权力的介入必然导致条块分割、地区封锁。在这样
一种恶劣的环境下,烟草行业不能够健康的发展,因此,只有废除烟草专卖,引入竞争
机制,充分发挥看不见的手的作用,才能