秀山自治县十二五规划纲要2010-2015.doc

秀山土家族苗族自治县
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
秀山土家族苗族自治县人民政府
二○一一年二月
目录
前言 1
第一章发展基础和发展环境 2
第一节“十一五”规划执行情况 2
第二节经济社会发展面临的机遇与挑战 15
第二章指导思想和发展目标 19
第一节指导思想 19
第二节发展目标 22
第三章巩固提升武陵山区经济强县地位 27
第一节强势培育先进制造业 27
第二节提速壮大现代服务业 35
第三节大力发展优质高效农业 43
第四章培育完善武陵山区中心城市功能 49
第一节倾力扩张城市外延 50
第二节多角扩充城市内涵 53
第三节切实加强城市管理 58
第五章加快建设社会主义新农村 61
第一节加快乡镇集镇城市化进程 61
第二节努力改善农村生产生活条件 64
第三节多渠道促进农民增收 66
第四节完善农村发展体制机制 69
第五节深入推进扶贫开发 71
第六章强化基础设施支撑保障 75
第一节全力构建综合交通体系 75
第二节稳步提升水安全保障能力 77
第三节加快完善能源供用体系 78
第四节努力构建高效信息化网络 79
第五节加强灾害预警应急体系建设 81
第七章全力改善和保障社会民生 83
第一节完善推动就业机制 84
第二节健全社会保障体系 85
第三节大力推进文化繁荣 87
第四节协调发展科教事业 91
第五节提高居民健康水平 93
第六节全面做好人口工作 95
第七节积极创新社会管理 99
第八章着力构建“两型”社会 105
第一节加强生态建设和保护 106
第二节强化环境保护和治理 108
第三节倡导资源集约和节约利用 110
第四节加快培育和发展绿色经济 112
第九章不断扩大对内对外开放 113
第一节着力提高利用外资质量 114
第二节加快转变外贸发展方式 115
第三节全力构建区域协作格局 116
第四节大力推动非公经济发展 117
第五节积极创造条件“走出去” 118
第十章纵深推进城乡综合配套改革 119
第一节深化户籍制度改革 119
第二节深化住房制度改革 121
第三节深化行政体制改革 121
第四节深化财政金融改革 122
第五节深化农村土地改革 123
第六节深化社会事业改革 124
第十一章强化投资拉动和重点项目支撑 124
第一节科学合理确定投资规模 125
第二节做深做细重大项目前期工作 127
第三节强力推进重大项目建设 127
第十二章完善保障规划实施体制机制 130
第一节强化民主监督和法制保障 130
第二节着力强化经济调节 132
第三节完善规划实施机制 132
前言
“十二五”时期(2011-2015年),是全县上下深入践行科学发展观,切实贯彻落实“314”总体部署,充分用好用活西部大开发、“一圈两翼”等新政策和新举措,纵深拓展城乡统筹综合配套改革和全力强化实施“四大战略”、“五个秀山”系统工程,加快推进经济发展方式转变,提速建设全面小康社会,巩固提升县域主导产业竞争力和综合经济实力,倾力打造武陵山区经济强县和培育完善中心城市功能的重要机遇期。
本规划纲要根据中共秀山自治县委第十二届十一次全委会通过的《关于制定全县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》编制。主要阐述今后五年政府工作的战略意图、工作重点和政策取向。它是未来一段时期全县经济社会发展的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南。
第一章发展基础和发展环境
第一节“十一五”规划执行情况
“十一五”时期(2006-2010年),是秀山发展史上成效卓著的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务,全县各族人民在市委、市政府和县委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,切实抓住“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革试验、国发3号文件出台、“一圈两翼”战略实施等重大历史性机遇,着力加强基础设施建设,大力培育和壮大特色产业,全力改善和保障社会民生,不断深入推进城乡改革和内陆开放,较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务,为建设武陵山区经济强县和中心城市奠定了坚实基础,为“加快”和“率先”实现全面小康社会创造了良好条件。
一、取得的主要成就
(一)经济实力明显增强。地区生产总值(GDP)始终保持两位数以上增长,实现了总量与人均同步翻一番。2010年,,是“十五”(GDP增长情况见图1),%(按可比价计算,下同),比“十五”%,,是秀山历史上发展最快的时期。人均GDP突破15