行政管理学第四节行政职能.pptx

第四章行政职能
行政管理学
2018/9/18
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第四章行政职能(重点)
2018/9/18
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一、行政职能的概念及特点:p92      行政职能是因家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。     特点:1、执行性;2、整体性;3、多样性;4、动态性。
二、研究行政职能的意义: p93     1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义;      2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义;       3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义;       4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
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三、西方行政职能的发展分为三个阶段:p97
1、弱势政府时期——
“守夜人”政府时期的行政职能
2、强势政府时期——
“积极干预”政府时期的行政职能;
3、有限政府时期的行政职能。
1、弱势政府时期的行政职能 p99
特点:政府职能非常有限,很少对经济进行干预,其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境,维护市场秩序,提供有限的公共物品。
积极意义:它适应了自由资本主义的需要,促进了资本主义经济的发展。
消极意义:导致了社会生产的无政府状态,引起经济危机的爆发。
2、强势政府时期的行政职能P102
特点:
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展:
A、政府加强对市场的宏观调控
B、兴办国有企业
C、加强对企业的规范和管制
D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样:
A、广泛使用法律手段
B、使用计划手段
C、制定产业政策
D、采取财政政策、金融政策等经济手段
E、采取直接的行动手段
积极意义:
凯恩斯国家干预理论指导下,战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策,一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
消极意义:
出现新的经济危机,通货膨胀与经济停滞同时出现,形成了所谓“滞胀”现象。
3、有限政府时期政府的行政职能P107
发展趋势:
1、减少政府对企业的微观管理,
2、政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用,
3、推进公共服务的社会化、市场化。(三种形式)
A、政府业务合同出租
B、以私补公、打破垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、公共服务社会化。
我国改革开放前行政职能的特征:p110
1、集中计划管理
2、微观直接管理
3、片面强调政治职能
主要弊端:p112
1、造成政府机构膨胀;
2、资源配置效率低下
3、企业和社会缺乏动力机制
4、容易产生***
四、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端
五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面: P114
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。