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试论社会转型期我国的劳动关系及和谐劳动关系的构建
构建社会主义和谐社会,是我们党的一项战略任务。而构建社会主义和谐社会,就要妥善协调各方面的利益关系。在各种社会关系中,劳动关系是最基本的社会关系,从这个意义上说,劳动关系的稳定是社会和谐的基础与前提,而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。当前,我国正处在社会转型期,这一时期又是劳动关系矛盾与社会问题的多发期,我们只有高度重视并妥善处理好劳动关系问题,构建和谐社会的目标才会有坚实可靠的基础。
一、当前我国劳动关系的发展变化趋向
改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,随着社会主义市场经济的发展,我国的劳动关系发生了显著的变化,呈现出以下发展变化趋势:
1、劳动关系形式由单一化向多样化、复杂化转变
劳动关系本质上是一种经济利益关系,当国家的宏观经济政策、产业政策和所有制结构发生变化的时候,劳动关系必然会随之进行相应的调整。随着我国计划经济体制向市场经济体制的转轨,我国原有的单一的公有制劳动关系发生了根本变化,呈现出多样化、复杂化的特点。目前,我国的劳动关系有国有经济、集体经济等公有制经济的劳动关系,有私营经济、个体经济、外资经济等非公有制经济的劳动关系,也有股份制、股份合作制、中外合资经营、中外合作经营等形式的混合所有制经济的劳动关系。与此同时,同一所有制类型的劳动关系又分为各种不同的劳动关系形式,如国有经济中又有承包制、租赁制以及国有民营等形式的劳动关系。此外,我国目前劳动者就业形式灵活多样,既有终身制劳动者,有固定工,又有进城务工人员、季节工、非全日制劳动者等就业人员。处在转型时期的我国劳动关系不仅在期限、内容和形式上表现得复杂多样,而且各类劳动关系相互交错影响,新旧矛盾彼此纠缠不清,这些都使得我国的劳动关系在现阶段以及今后相当时期内呈现出空前错综复杂的态势。
2、劳动关系运行由行政化向市场化、契约化转变
在传统的计划经济体制中,企业与劳动者之间的关系,实际上是政府与劳动者之间的关系。政府以“雇主”的身份与劳动者发生的“劳动关系”,是一种非市场行为的行政化的劳动关系,劳动者没有独立支配个人劳动力的权利,企业也没有独立的用工自主权,劳动力无法进行自由选择。劳动关系的调整只能由政府运用行政手段来直接控制。在劳动关系的运行和关系处理上,国家劳动行政部门高居于劳动关系双方主体之上,有关劳动过程的一切问题,无论巨细都由国家严格控制和安排。而在市场经济条件下,随着劳动力市场的逐步完善,劳动力供求双方日益成为对等的利益主体,劳动者的就业选择和企业的用人选择、劳动者的流动、就业条件、工资标准、社会保险标准等有关劳动关系的各个环节,都主要通过市场机制来进行调节。与此同时,劳动关系的管理也逐渐从人事档案管理模式向劳动合同管理模式转变。在此情况下,国家已不可能也没有必要直接控制社会劳动的整个过程,国家所能起的作用主要是通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对劳动关系的市场运作加以宏观的调控。
3、劳动关系规范由行政化向制度化、法律化转变
在计划经济条件下,劳动关系的规范主要是行政命令和行政手段,此时的劳动关系只能是一种劳动行政关系而不是劳动法律关系。为了更好地依法解决劳动关系矛盾,我国于1995年1月颁布实施了《中华人民共和国劳动法》及一系列相关配套法律法规,建立了劳动合同和集体合同制度、劳动标准体系、劳动争议处理制度、劳动保障监察制度及三方协商机制等,表明了我国的劳动关系开始了以法律为其规范的时期,劳动关系的调整开始向着有序的方向发展。劳动关系规范法律化,要求劳动关系双方的行为规范都要以法律为其准则,在劳动关系构成、运行和处理的过程中,首先要明确双方各自的权利和义务,进而通过具有法律效力的劳动合同构成具体的劳动关系,通过集体协商和集体合同来保证劳动关系按照法律的规范正常运行,通过劳动争议的法律程序来处理在劳动关系运行过程中所发生的个别劳动争议和集体劳动争议。尽管目前我国的劳动法律体系还不甚完善,但劳动关系规范法律化的趋向已为我们指明了协调劳动关系的方向。
4、劳动关系格局由单纯化向清晰化、多层化转变
计划经济时代,由于政企不分,企业不是独立经营的主体,缺乏用工等方面的自主权,劳动关系双方在很多方面都是由国家具体的劳动政策框定的,各自在责、权、利、义务等诸方面表现得不是非常明晰,双方利益差距也比较小,属于一种比较简单、固化、权利义务模糊的劳动关系在实行市场经济体制以后,我国劳动关系的主体发生了明显的变化,劳动关系主体从模糊变为明确,双方的关系由单一转向多样,双方的利益格局从基本一致变为复杂和差距呈不断扩大的趋势。就劳动者一方而言也出现了明显的分层,不同所有制企业、不同阶层的劳动者在社会和企业中的政治、经济地位明显不同,他们同管理者、同资方讨价还价和自我维权的能力也各不相同,其