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文档介绍
行政许可法的立法背景 及其确立的主要制度
北京市人民政府法制办公室李富莹
(2005年5月25日)
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。
第一部分行政许可的概念、特征、立法背景
第二部分行政许可的六大原则
第三部分行政许可的三项制度(设定、实施、监督检查与法律责任)
主要内容
行政许可与行政审批
法学术语、行政法学上地位独立(行政行为的一种);
确切的内涵;
确定的外延。
外延不确定。
行政许可与行政审批
行政许可法草案说明:行政许可,也就是“通常所说”的行政审批。
在法律上,行政许可“不等于”行政审批。
清理工作中,将政府的行政行为分为两类,一类是行政许可,一类是非行政许可的审批。
行政许可的概念、特征 --什么是行政许可
行政许可法--
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政许可的特征
一是,行政许可是行政机关对事务实施控制管理的一种行政行为。
二是,行政许可是一种外部管理行为。
三是,行政许可是一种依申请的行政行为。
四是,行政许可是一种具体行政行为。
五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。
下列行政行为不是行政许可
植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、商标注册(强制注册商标除外)、弛名商标认定、产权登记(船舶、航空器的抵押权、优先权登记)、户籍登记
政府定价、政府指导价的制定,行政事业性收费项目的确定,地方实行政府定价或者政府指导价的商品或者服务目录的审批
卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年度规模的审批
下列行政行为不是行政许可
对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批、对企业申请贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、列入国家预算安排的项目资金的安排(比如,中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批)
税收减免或者应征收费用的减免
行政许可法出台的背景
一是,规范行政许可的设定和实施的实践需要。
二是,深化行政审批制度改革的需要。
三是,适应加入世贸组织新形势的需要。
北京市人民政府法制办公室李富莹
(2005年5月25日)
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。
第一部分行政许可的概念、特征、立法背景
第二部分行政许可的六大原则
第三部分行政许可的三项制度(设定、实施、监督检查与法律责任)
主要内容
行政许可与行政审批
法学术语、行政法学上地位独立(行政行为的一种);
确切的内涵;
确定的外延。
外延不确定。
行政许可与行政审批
行政许可法草案说明:行政许可,也就是“通常所说”的行政审批。
在法律上,行政许可“不等于”行政审批。
清理工作中,将政府的行政行为分为两类,一类是行政许可,一类是非行政许可的审批。
行政许可的概念、特征 --什么是行政许可
行政许可法--
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政许可的特征
一是,行政许可是行政机关对事务实施控制管理的一种行政行为。
二是,行政许可是一种外部管理行为。
三是,行政许可是一种依申请的行政行为。
四是,行政许可是一种具体行政行为。
五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。
下列行政行为不是行政许可
植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、商标注册(强制注册商标除外)、弛名商标认定、产权登记(船舶、航空器的抵押权、优先权登记)、户籍登记
政府定价、政府指导价的制定,行政事业性收费项目的确定,地方实行政府定价或者政府指导价的商品或者服务目录的审批
卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年度规模的审批
下列行政行为不是行政许可
对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批、对企业申请贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、列入国家预算安排的项目资金的安排(比如,中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批)
税收减免或者应征收费用的减免
行政许可法出台的背景
一是,规范行政许可的设定和实施的实践需要。
二是,深化行政审批制度改革的需要。
三是,适应加入世贸组织新形势的需要。
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