深化参考资料集体林权制度改革工作方案.doc

深化集体林权制度改革工作
实施方案(草案)
   
    为建立“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,监管服务有效”的集体林业产权制度,充分调动广大群众造林护林,发展林业生产的积极性,帮助农民增加收入,促进林业又快又好发展,早日实现“生态立县”经济发展战略,根据中共中央、国务院有关文件和《云南省人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》、《昭通市人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》精神,结合我镇实际特制定南岸镇深化集体林权制度改革工作实施方案。
一、基本情况
(一)社会经济情况:南岸镇位于绥江县境西部,距县城15公里,地处川滇两省交汇处,金沙江南岸。辖南岸、团结、互助、胜利4个村,107个村民小组。2007年末全镇总户数4095户,总人口16157人,其中农业户3716户,人口15044人,%%。,人口密度每平方公里192人。农村总劳动力8455,其中外出务工3880人。少数民族有苗族、傣族和布依族,共计176人。全镇耕地面积21351亩,其中水田3453亩,%。,。
(二)集体林业基本情况:,,。
二、指导思想、基本原则和目标任务
指导思想。以***理论和“三个代表”为重要思想指导,以科学发展观统领林业改革发展全局,认真贯彻落实中央《关于加快林业发展的决定》、省委《关于集体林权制度改革的决定》精神,按照“多予、少取、放活”的原则,坚持保护与发展并重,在林业“三定”和分类经营的基础上,进一步落实林地、林木“四权”,建立和完善林业经营、服务、保护和资源流转体系,促进生态、经济和社会和谐发展。
     基本原则。坚持七项原则,处理好七个关系。一是坚持“增量、增效、增收”的原则,处理好生态保护与产业发展的关系;二是坚持统筹兼顾的原则,处理好集体与林农的利益关系;三是坚持“大稳定、小调整”的原则,处理好历史与现实的关系;四是坚持分类知道的原则,处理好统一部署与因地制宜的关系;五是坚持“公开、公平、公正”的原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系;六是坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系;七是必须坚持勇于创新的原则,处理好借鉴先进经验与创新机制的关系。
总体目标。2008年6月至10月底完成全镇集体林权主体改革,2009年7月底基本完成林改配套改革,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
三、改革范围和主要内容
改革范围。深化集体林权制度改革的范围是集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生态公益林暂不列入本次改革范围,但须核(换)发全国统一的林权证,天保工程实施期限内继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。
主要内容。其核心内容是落实经营主体的“四权”。
明确林地、林木所有权和使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上,通过承包经营、股权到户等形式,把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户或其他经营主体,进行林权登记,换发、核发林权证,切实维护林权证的法律效力。林地和林木使用权可依法抵押、担保,可作为入股、合资、合作的资本。
放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则,在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林地使用权、林木所有权有序流转,通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作、联户开发等多种形式,建立林农为主体的多元化市场经营主体,开展经营,推进林业生产的规模化、产业化发展。
落实处置权。对也明晰权属的自留山、责任山及个私企业和个人营造的林木及附着物、林下资源,依法落实业主处置权益。合法取得的森林资源可依法流转。对林权所有者经营林木采伐的许可证,由业主申请,县级林业主管部门对符合条件的即报即批办理采伐许可证。全面实行采伐指标分配公示制,把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容,接受群众监督。鼓励木材、林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。
保障业主收益权。依法保护林权所有者经营林地、木林、林产品所获得的收益。鼓励林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策,切实减轻经营者的负担。帮助村社建立和完善村规民约,保护林农的合法权益。
四、改革的相关政策
1、林权确认政策。我镇深化集体林权制度改革,以林业“三定”时期确定的国有林、集体林和林业生产责任制为基础,凡是权属清楚、四至界限明确的,一律不变动,以保持林业政策的稳定性和持续性。
    自留山稳定不变,由农户自主经营、自