BT模式在成都道路建设中的应用.doc

BT模式助推成都地方公路建设
开放公路建设市场,创新投融资运作模式,充分发挥市场配置资源的基础性作用,是解决公路建设投资大,技术、人才不足等问题的必由之路。BT模式作为一种新的交通建设投融资模式,在我市成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路温江段、温江区柳永大道改建工程上尝试采用,为成都市大型基建项目建设运用新的投融资渠道和建设管理方式作了有益探索。
一、BT模式采用背景
第六届中国花博会在温江举办,对温江区社会经济超常规、跨越式发展具有重大的战略意义,但花博会三条骨干公路(成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路春江段、温江区柳永大道)改建工程项目启动困难重重。主要呈现“三大矛盾”:一是建设资金短缺与融资困难的矛盾。花博会基础设施项目众多,,个个都是重点工程,样样都需要建设资金。公路改建工程给已经十分紧张的区财政增加了沉重负担,同时受金融风险、项目担保等限制因素,银行贷款不能顺利落实,很难保障工程建设资金及时到位;二是工期紧与任务重的矛盾。,,为确保“花博会”顺利召开,、2005年8月底前全线建成通车,建设工期十分紧张;三是项目精细管理与技术人才紧缺的矛盾。建设精品工程、确保工程质量关键是建设的过程管理。作为政府的行业管理部门,区交通局肩负着区内多处骨干道路的建设管理、技术服务和质量监督,点多、面广、任务重,工程技术管理人员十分紧缺,项目管理水平难以完全保障。
在这样的情况下,探索新的融资思路,引入社会和民间资本,从市场化机制上寻求突破,成为当务之急。在多方考察学****权衡利弊的基础上,温江区政府决定,采用BT模式解决花博会骨干公路建设融资问题。
二、BT模式实施方式
BT模式,即投融资建设—移交模式,指乙方按合同约定负责项目投融资建设,并承担合同项目在移交甲方前的所有风险,乙方在工程竣工移交甲方后,按合同约定收回投资,合同项目产权归甲方所有。这种方式与市民普遍应用的“按揭”购房非常相似。在这种建设模式中,项目主管部门负责项目的前期工作如:征地、拆迁、勘察、设计等,以及项目实施阶段的监督管理工作,而BT项目总承包单位则负责项目的招标工作,选定施工单位及履行项目实施阶段业主的职责,负责管理现场组织施工,以便按合同交付合格产品。
成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路春江段、温江区柳永大道采用BT模式,在短短一年时间里,,。这样强的融资能力,这样快的建设速度,这样高的建设质量,在成都市交通基础设施建设历史上实属罕见。
  BT模式运作政府公路基础设施项目的明显优势在于:一是缓解基础设施建设资金、技术、人才不足的困难,使急需建设而又资金匮乏的政府投资项目提前建成,从而加速社会生产力发展;二是激发社会资本对基础建设方面的投资热情,降低政府部门的投资风险,提高建设效率;三是有利于大量项目同时上马,发挥规模效益。就项目立项而言,有项目发起人和债权人的积极参与,可以对项目的可行性研究、评估、立项进行多角度审视、复核,从而确保项目建立在科学的基础上,并增加了项目运作的透明度;四是有利于引进先进管理经验、技术装备和优秀技术人才。此次BT模式融资建设的三条公路全部符合