中国事业单位改革演讲稿070120教学文稿.ppt

事业单位管理体制改革研究
一、公益机构的历史演进
1、公益机构是社会长期发展过程中逐步形成的,是漫长历史发展的产物。
公共权力机构+国企
+公益机构
市民社会
公共权威
+
公益机构
市民社会
(四)工业化和后工业化时代
(五)未来社会
中国:中国特有、计划经济特点、 时代性强、非通用性
国外:公益机构 ( 非营利机构;公务法人; 公法人; (特殊)行政法人)
一、公益机构的历史演进

2、事业单位概念
从经费和编制角度界定: 1)60年代概念。 2)改革开放初期概念。
一、公益机构的历史演进
2、事业单位概念
1963年7月下发的《国务院关于编制管理的暂行规定》从编制管理的角度,对事业单位的范围和经费来源进行了界定:“凡是为国家创造或者改善生产条件、促进社会福利,满足人民文化、教育、卫生等需要,其经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制。”
1984年全国编制会议《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行(讨论稿)》中规定: “凡是为国家创造或者改善生产条件,从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动.不是以为国家积累资金为直接目的的单位,可定为事业单位,使用事业编制。
从经费和编制角度界定: 除了从其活动的属性和服务的目的加以界定外,从事业单位在社会生活中的独立地位界定
3)90年代初期概念。
一、公益机构的历史演进
2、事业单位概念
1990年,国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布了《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中明确: “企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本依据”,事业单位是“指从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位”。
4)90年代末概念。从事业单位的设立宗旨、举办主体、活动性质等几个方面对社会主义市场经济条件下事业单位的内涵界定。
一、公益机构的历史演进
2、事业单位概念
1998年10月25日,朱熔基总理签署第252号国务院令,发布了《事业单位登记管理条例》,在第一款中对事业单位的概念重新界定为:
“国家为了社会公益的目的,由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”
综上所述,中国的事业单位脱胎于计划经济体制,具有典型的中国特色,并有如下几个鲜明的特点:(1)由政府主办并管理;(2)根据国家计划进行活动;(3)运营脱离市场,不以赢利为目的;(4)业务活动与国家经济主体脱离,主要从事为社会提供非生产性服务,一般不直接从事物质资料生产;(5)经费主要依靠财政拨款,一般由国家财政给以全部或部分补助;(6)机构设置由政府机关批准,人员列入国家事业编制。
以社会公益的目的,由国家机关利用国有资产举办或者其它组织利用非国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
从设立宗旨界定
5)21世纪概念
一、公益机构的历史演进
2、事业单位概念
中国中央政府机构图表
国务院
二、事业单位与政府的关系
总理
副总理
国务委员
秘书长
国务院办公厅