我国农业环境政策演变研究.doc

我国农业环境政策演变研究.doc法》等 15 部资源法律,其中与农业环境有直接关系的有 16 部法律。国务院发布了
50 多件行政法规,发布环境保护部门规章和规范性文件 200 件左右,国家环境标准
500 多项,批准和签署多边环境 51 项,地方性法规 600 多项。其中农业环境管理得
到充分的重视,至 2005 年我国制定的农业及自然保护区环境管理政策 15 项,林业政
策 28 项,土地管理政策 26 项【4】,农业环境政策在我国环境政策中占有重要地位。我
国基本上形成了一种由多个环境政策工具相互协调发展的农业环境政策体系, 在保
护农业资源、治理农业环境污染、提高农业资源使用效率、提高农产品质量水平和改
善生态环境等方面发挥了不可忽视的作用。因此,系统梳理和研究我国的农业环境政
策具有十分重要的意义。
研究的目的意义
我国作为一个农业大国,广大农村是农民的安身立命之所,农业是农民的生活保
障,农业环境的好坏直接关系到农业的长久发展和小康社会的建设进程。随着我国农
村经济水平和农村综合生产能力的不断提高,农业环境污染和生态破坏问题越来越突
出,尤其是农业生产中的农药、化肥、禽畜粪便、秸秆废弃物等污染问题日益严重,
对于农业的可持续发展造成了很大影响。而解决农业环境污染问题,在很大程度上需
要农业环境政策进行调节、协调、指导和约束,农业环境政策的科学制定和实施是实
现农业与环境和谐发展的有力保障,也是提高社会主义新农村建设质量的有力手段。
所以研究我国农业环境政策具有重要的意义。
本文研究的是对我国农业环境政策的农药、化肥、禽畜粪便污染、作物秸秆与农
村新能源五个部分进行分类说明,分别从法律、法规、政策、措施四个方面进行总结
归类,并根据历年环境政策的梳理整合,总结我国农业环境政策的演变特征,分析我
国农业环境政策的演变特点以及其中存在的脆弱性,以期为我国的下一步农业环境政
策建设提供建议。
国内研究现状
目前,系统地研究我国农业环境政策演变的文献较少。但是,国内外对于环境政
策及相关研究愈来愈重视,文献较为丰富,取得了许多可供借鉴的成果,主要包括以
下方面:
环境政策的演进历程
对我国环境政策的演变研究自 2000 年以后逐渐成为学界的热点,许多学者从多
个角度对我国环境政策的演变历程进行了研究,这些研究大致可以分为从政策体系的
建立完善、政策工具的转变和标志性事件分类等角度进行分析。
在政策体系建立完善方面,温宗国(2010)【5】根据不同的经济发展阶段环境政策
的形成和演变,将我国环境政策的发展历程分为四个阶段:70 年代是起步构建阶段,
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这一阶段由于经济、政治、社会等领域的混乱,环境遭到破坏,环境保护处于起步阶
段,并开始走上法制轨道,中国根据国情先后实施了“老三项制度”。80 年代形成框
架体系,形成了环保三大政策,标志中国环境政策走向成熟,但未从宏观上理顺经济
发展与环境保护关系,不少政策停留在号召阶段。90 年代实现战略转变,将可持续
发展战略贯穿到各个领域,污染防治主要特征是实行“三个转变”。21 世纪是全面综
合决策,这一阶段环境政策有效性得到重视,环保理念发生转变,环境政策可以概括
为“一个中心、两个抓手、三条途径”。
在政策工具的演变方面,吴荻、武春友(2006)【6】将建国以来环境政策的演进规
律总结为,从政府直接管制向间接管制转变;作用机制从事后治理发展为全程监控;
设计理念从“谁污染谁治理”发展为“科学发展观”;推动者从政府转向公众。彭海
珍(2006)【7】在《中国环境政策体系改革的思路探讨》一文中,首次提出了“环境政
策工具”这个概念,并将这些政策工具的演变划分为:强制性命令-控制;经济鼓励;
资源环境管制三代工具。同时也将环境管制分为自愿方法和非自愿方法两类。前者包
括命令-控制和经济激励,属于政府引导的,强制企业执行的一种方式;后者是指自
愿环境管制,属于企业自主选择是否参与的一种方式。林峰艺(2009)【8】则认为我国
农业政策自二战以后基本是依靠政府管制,直到 70 年代开始才渐渐介入了经济手段,
逐步转变为市场调节。并在 70-80 年代形成了环境保护的三大政策和八项制度,90
年代中期开始,由于推出监工分管、环境发展综合决策、鼓励公众参与、强化环境征
税,加大财政投入等制度,中国的环境政策才走向成熟与成功。宋姣姣、王丽萍(2011)
【9】认为我国的环境政策演变经历了三个过程:从以命令-控制型手段为主导,到市场
经济手段的介入,再到合作型等多种手段的参与。
在环境政策演变的标志性事件方面,李勇进、陈文江等人(2008)【10】在《中国环
境政策演变和循环经济发展对实现生态现代化的启示》一文中