公共行政学-.ppt

公共行政学
李金玉
9/23/2018
1
公共行政学
管理
管事、理人
计划、组织、领导、协调、控制
活动过程
9/23/2018
2
公共行政学
公共
行政
行政
公共
研究客体:社会的公共事务
学科任务:

,通过政府管理水平的提高,改善和推动整个社会的进步和发展。
研究主体:政府、政府机关(部门)
9/23/2018
3
公共行政学
公共行政学还是一门年轻的学科
国外——不过百年历史,1887年威尔逊
我国——只是在最近20 多年间,获得发展
公共行政学是一门研究范围比较广泛的应用学科:
主干分为四个部分:
公共行政基础
公共行政系统
公共行政过程
公共行政保障
绪论和行政改革
9/23/2018
4
公共行政学
第一章绪论
第一节公共行政的含义与特点
第二节公共行政学的产生与发展
第三节公共行政的研究对象与方法
9/23/2018
5
公共行政学
第一节公共行政学的含义与特点
行政(Administration)是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织依法行使权力,对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
公共行政学:研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。(名词解释)
公共行政的范畴:
三权分立、政治与行政的分离、广义的管理角度
例如:美国公务员制度
行政与公共行政
9/23/2018
6
公共行政学
公共行政的特点和作用
特点:公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性(简答题)
作用:(论述题)




、会管理的公务员队伍的需要
第一节公共行政学的含义与特点
9/23/2018
7
公共行政学
公共行政学的首要特征是它的:
;; ;
( C )
公共行政学的最大特点是:
;;
;
( D)
9/23/2018
8
公共行政学
第二节公共行政学的产生和发展
公共行政学的产生是时代的需要,历史的召唤,是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果,而不是个别天才人物的思想闪光或创造。
9/23/2018
9
公共行政学
发展阶段
代表人物及理论
特征
科学管理的公共行政学(传统的公共行政学)
19世纪末20世纪30年代
理论基础:威尔逊——《行政之研究》;古德诺——《政治与行政》;韦伯——官僚制组织理论
管理的效率原则:泰勒——科学管理之父;法约尔——行政管理之父;古立克、厄威克
建立行政学的学科体系:怀特、魏劳华、费富纳
强调组织结构
强调规章制度和效率,忽视人的因素
行为科学时期的公共行政学(动态行政学时期,或Y理论时期)
20世纪30年代至60年代
社会人:梅奥——人际关系学派,社会人假设;巴纳德——社会人力理论、非正式组织;马斯洛——人类需求层次论
行为的角度:西蒙——《行政行为》,行为科学的研究方法;沃尔多——《行政国》
以人为本的管理思想
不重视效率,太重视人际关系
新公共行政学(20世纪60年代至70年代)
沃尔多——《处于动荡时期的公共行政学》、弗雷德里克森——《七十年代的邻居控制》和《新公共行政学》
摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平为中心的民主行政
新公共管理时期(20世纪70年代迄今)
理论基础:公共选择理论、新制度经济学和新保守主义作为其理论基础
以绩效为导向,主张市场至上,将市场机制引入政府管理,强调结果而不是过程
新公共服务时期(2000年,2003年)
理论基础:登哈特夫妇——《新公共服务:服务而非掌舵》民主的公民权理论、社区和公民社会的模型、组织的人本主义和新公共行政以及后现代公共行政
主张服务公民,而非顾客;追求公共利益;重视公民权而不是公民资格;战略思考,民主行动;服务而非掌舵;重视人,而非仅仅是效率
国外公共行政学发展历程表
9/23/2018
10
公共行政学