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以都市农业发展促新农村建设

一、在都市地区的新农村建设中, 农业的 生存与发展面临着城乡发展的双重压力。
 
都市型农业是我国较发达城市地区的农业类型。相对于欠发达地区而言,这些城市地区的地方政府拥有较强的支农财力。在进入“以工促农、以城带乡”的阶段以后,这些地区面临的必要选择是:在继续强化农业的基本生产功能的同时,向突出农业的生态功能和服务功能的方向延伸;在继续支持和保护农业的基础上,向重点推进农村区域发展的方向延伸;在继续增强区域经济实力的同时,向重点扩大农民就业的方向延伸;在继续完善区域性基础设施的同时,向兼顾农村社区性基础设施的方向延伸;在继续增强农村的经济基础的同时, 向重点加强社会事业、促进全面协调发展的方向延伸。通过拓展农业功 能、改善农村条件、转移农民就业、提高农民素质等多种途径, 提升都市型农业的综合竞争能力。同时都市型农业也要更加紧密地与区域的各种城乡规划结合起来,切实纳入城市总体规划、土地利用规划、村庄体系规划、农业发展规划等规划,才能更好地受到保护,才能提升其生 存与发展的能力。 
 
总而言之,在城市地区的工业化和城市化急剧扩展时期,都市型农业是否能够生存并不完全取决于其自身的经济竞争力,最重要的是城市和
 农村要不要真正的保护农业。就城市看,城市中心区域的扩张往往把农村地区作为后备空间,把农地作为低成本扩张的首选对象;在农村的农地受到越来越严格保护的条件下,往往又把农村集体建设用地作为供给城市建设的土地来源。
 就农村自身看,改革初期在长期计划经济下形成农村非农产业发展不足的情况,经过20世纪80年代乡镇企业的大发展有了改变。在20世纪90年代国内市场供求关系发生根本转变的过程中,农民在自办企业破产的挫折中学会了引进社会力量兴办非农产业,实现了乡镇企业从农民“自办为主”到“引资为主”的转型,大量外部资本的参与,加快了农村工业化和城镇化的进程,也使农村建设用地的需求急剧增加。到世纪之交,农民造厂造城已有相当规模,改革初期农 村非农产业发展空间不足的矛盾得到了明显缓解,一些较发达城市周边地区在招商引资初期产业选择和用地都比较粗放的情况正在得到改善,开始进入产业升级、用地集约、效益增加的阶段。但是受到城市继续扩展和农地保护趋紧的压力,面对土地经营农业与经营非农产业之间两种选择的巨额收益差异,城市地区的许多乡村正面临着对农业的新的选择。在土地非农利益化驱动下,许多地方政府以大力发展非农产业为由对农地能改就改。在一些“能人经济”崛起的地区,农民自发地“彻底消灭”农业的行动逐步合法化,而更多的村镇虽然缺乏这样的能人,但 是对此却心仪已久。加上在产权不够明晰、民主不够完善的集体经济制度下,容易产生少数干部以地做交易的弊端。所有这些都加剧了都市型农业生存空间的萎缩。保护农地的声音在发展农村非农产业的大潮中仿佛是
“逆流而动”, 因而显得苍白无力。
  
在上述情况下,都市型农业的生存面临着空 前的威胁。其技术进步带来的效益其“多予” 政策增加的补贴,似乎都难以抵挡改变用地功能带来“暴富”的诱惑。如果我们把都市型农业 面临的来自优胜劣汰的市场竞争称为“外在的 挑战”,把来自弃农倾向称为“内在的挑