吉林省小城镇发展十五规划.doc

吉林省小城镇发展“十五”规划
2001-03-15
根据省委、省政府的指示,在调查研究的基础上,从我省实际出发,制定了《吉林省小城镇发展"十五"规划》。规划的范畴是全省454个建制镇(包括县政府所在的镇),重点是"百强镇"。
一、吉林省小城镇发展的基础条件和现状
(一)基础条件
。改革开放以来,我省小城镇的发展经历了两个主要阶段。一是快速发展阶段。党的十一届三中全会以后,特别是80年代初,实行家庭联产承包责任制后,农村经济得到了飞速发展。1980年全省建制镇已上升到114个。1984年,国务院批转了民政部《关于调整建镇标准的报告》,统一实行镇管村体制,放宽了建镇条件,实施了新的设镇标准。同年,全省乡改镇112个。至1986年,全省建制镇达297个,比1980年增加了183个,增加16倍。 1992年,省政府为加快我省改革开放的步伐,促进经济尽快登上新台阶,结合我省实际,作出了发展小城镇重点向铁路、公路沿线和沿边境地带倾斜的七条规定,使我省小城镇又一次得到了迅猛发展。1992年,全省乡改镇106个。至1994年,全省共有建制镇446个,占全省乡镇总数的485%。二是稳步发展阶段。自1995年后,我省小城镇数量的发展进入了相对稳定的阶段。1995年至1999年末,5年共发展建制镇58个,平均每年发展116个。截止1999年末,我省小城镇已达454个,土地面积1055万平方公里,总人口为11079万人,占全省人口总数的425%。其中非农人口3382万,占全省镇总人口的305%,占全省非农人口的301%。
。经过建国后50多年的发展与建设,我省小城镇经济的重要地位和作用已逐渐地显示出来,但是由于经济基础、自然条件及对其利用程度和工作情况的不同,各镇具有不同区位和资源特点。我省小城镇多数位于交通枢纽、经济相对发达区,地理位置优越,气候条件良好。从历史延革看,有些镇是历史形成的老镇;从资源上看,我省小城镇自然资源潜力很大,具有丰富的土地、水、矿产、能源、林木、野生动植物等资源。(1)东部山区、半山区。包括延边州和白山市的全部,通化市的通化县和集安市、吉林市的蛟河和桦甸市所辖的258个镇。主要是资源优势,其重点是林业、矿产、人参、中药材、鹿茸、林蛙、苹果梨、山野菜、食用菌等产业。(2)中部平原区。包括长春市、辽源市、吉林市的舒兰、永吉、磐石、四平市的公主岭、伊通、梨树、通化市的梅河口、辉南、柳河、松原市的扶余、前郭所辖的103个镇。这是吉林省的粮食主产区和畜牧业基地,重点发展粮食、土特产、畜禽加工业等。(3)西部草原区。包括白城市、松原市的乾安、长岭,四平市的双辽所辖的67个镇。由于草原特点,其主产业是畜牧业,同时发展水产、马铃薯、水果、甜菜、棉花等项产业。(4)城市卫星镇。包括所有大中城市区辖镇,共26个镇。这些镇接受城市的辐射,形成了依托城市、面向城市、服务城市的以加工业、蔬菜业和养殖业为主的新型卫星镇。
。中共中央、国务院2000年6月出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过政策、资金扶持、完善小城镇的管理体制,使其形成自我积累、自我发展的良性机制。通过10年的努力,将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心,使全国城镇化水平有一个明显的提高。省委、省政府和省直有关部门从1995年起先后下发了《关于鼓励和扶持省"十强镇"发展的若干政策》等一系列文件,这些文件都从建立小城镇新体制、新机制入手,对小城镇的发展给予大力扶持。
(二)小城镇发展现状
。改革开放以来,特别是进入"九五"时期,全省小城镇经济总量快速增长,经济结构不断优化。到1998年实现国内生产总值47946亿元,人均国内生产总值达到4327元,地方财政收入107亿元。小城镇快速发展,大大促进了农村产业结构的调整,加速了产业升级步伐。第二、三产业占国内生产总值比重明显上升,到1998年全省小城镇三次产业结构调整为414∶298∶288。
(1)第一产业。 1998年全省小城镇第一产业增加值达19859亿元,比1978年增长近5倍。其中,第一产业增加值占国内生产总值比重在40%以上的有291个镇。主要集中在中西部农业区,种植业占绝对优势,1998年农民人均纯收入23088元,比全省平均水平少748元;第一产业增加值占国内生产总值比重在25~40%的有74个镇,农民人均纯收入24669元,比全省平均水平高843元;第一产业增加值占国内生产总值比重在25%以下的有89个镇,主要集中在交通便利的中部平原区和特产资源丰富的东部山区。
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