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面向信息时代的美国公共治理——私营化与治理.doc


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面向信息时代的美国公共治理——私营化与治理
提要:私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题,与此同时,快速蔓延的信息技术也给公共治理带来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的治理伦理。私营化浪潮与浪潮几乎同时发生,因此有必要思考公共治理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论,力图回答两个题目:一、两大浪潮怎样挑战公共治理伦理?二、当前的公共治理者日益陷进私营化与信息的迷雾,以往的伦理原则与价值对他们是否有效?
关键词:公共治理、私营化、治理伦理、信息时代、美国
公共部分私营化在本日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的角色与责任。"为创造一个运作更有效,花费更少的政府"(create a government that l)等已成为日常词汇。今天的工作场所--无论是中心控制室、专业办公室还是家庭--都日益高化,信息化。
未来是如此明显,连原本对我们十分有意义的公共与私营的区分好象也不再有效,而且当人们进进网络空间被扭曲的时空时,过往与现在的差别一样没有意义。然而显现的私营与公共、过往与现在的虚拟界限怎样构成对治理伦理的挑战?我们是否正在进进一个虚拟治理伦理(virtual managerial ethics)的时代?今天的公共治理者,在日益高科技化、信息化的工作环境中,正伸开双臂拥抱私营化,那么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新的时代?未来是不是意味着一些不可见,却是不祥的可能?
私营化改革能否把伦理道德减少到最低标准?假如它并非不正当,是不是就一定意味着可行?假如可行,会不会必然出现道德的低地?
因此我们有必要看一看私营化与企业精神对治理伦理的可能影响。
***与公共利益
乔治·弗里德瑞克森(H. e Frederickson)在其著作《公共行政之精神》( Spirit of Public Administration,1997:194)中斩钉截铁地断言,私营化运动不会有成功的远景,在贪欲、***刚刚得到遏制,政府行政能力受到人们倡扬之时,这一运动很可能又将退回到原来的状况。他提醒道,我们总是在"为***与欺诈创造一个诱人的环境"。难道已没人记得美国副总统斯皮罗
·阿格纽(Spiro Agneicke)在调查了企业化公共治理的三个案例--加州橙县财政破产案(the Orange County financial bankruptcy case)、加州维萨利亚宾馆合作项目(the hotel partnership project in Visalia California)、印第安纳波利斯废水处理厂私营化项目( the privatization of Indianapolis' ent plants)--之后提供了某种证据(1996)。
总之,私营化运动构成对公共官员,包括治理者的道德挑战。也许弗里德瑞克森的观点(1997:171)是值得称道的:"政府正沿着私营化方向前进,对此我们无须心存介蒂,但对政府伦理的关注应同时提升。"
信息时代公共治理者面临的伦理挑战
为获取和沟通讯息而"上网"引发了一系列挑战,地方、州、联邦各级的大量部分拥有".gov"或".org"的域名。全美市/县治理联合会(ICMA)1995年对地方辖区的调查显示,%的辖区还

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  • 上传人小博士
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  • 时间2018-09-25