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菲律宾为什么能单方推动南海强制仲裁?
2013年1月22日,菲律宾向中国提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知。2月19日,中方声明不接受菲方所提仲裁,将菲方照会及所附通知退回。菲方不顾中方反对,单方面强硬推进仲裁程序。
菲方为何提起强制仲裁
菲方为何不顾中国反对,执意提起仲裁程序?这要从去年的黄岩岛事件说起。2012年4月10目,菲律宾军舰在黄岩岛附近水域非法抓扣中国渔民渔船,被赶来解救的中国海监制止。菲方军舰与中国海监执法船在黄岩岛海域对峙。此?,菲方扬言要到国际海洋法法庭与中国打官司。中国外交部表示,黄岩岛是中国的固有领土,不存在提交国际诉讼的问题。菲律宾也知道以岛礁主权问题为由寻求国际司法机制解决行不通,于是避开岛礁主权和海域划界等文字表述,试图绕开中方保留事项,将南海相关问题包装成《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)相关条款的“解释和适用”问题,利用《公约》附件7下的强制仲裁程序,试图将中国强行拖入国际司法程序。
然而,早在2006年8月25日,中国政府就向联合国秘书处提交了书面声明,明确表示对涉及海洋划界、领土争端和军事活动等争端,不接受《公约》第15部分第2节规定的任何国际司法或仲裁管辖。发表这一声明是中国依据《公约》第298条的规定行使的一项权利。
中国为何不应诉
中菲争议的实质是领土主权和海域划界问题。中菲之?的南海争端,从其形成到发展至今,涉及到复杂的历史、法律和地缘政治等诸多因素,不是单纯的《公约》条款的“解释和适用”问题。《公约》不是规范国家?领土主权争议的国际条约,也不是裁判此类争议的依据。中国与菲律宾在南海有关争端的根源是菲方非法侵占中国南沙群岛部分岛礁引发的领土主权争议。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,这有着充分的历史和法理依据。菲外长于1月22日发表声明,称菲方提起仲裁案的目的是为中菲南海争端获得一个永久的解决。菲所提诉求,包括南海断续线的法律地位以及相关岛礁等的法律性质等,旨在确定两国管辖海域的范围以及相关的权利和义务,实质上与以下两个问题紧密相关:一是菲方非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而引发的岛屿主权争议;二是两国因在南海主张的管辖范围重叠而引发的海洋划界争端,而领土争端和海域划界是中国依据《公约》第298条声明排除强制管辖的事项。
菲方仲裁通知存在诸多错误和不实之控。菲在提交强制仲裁前,未尽《公约》第283条规定的“交换意见的义务”以及第295条规定的“用尽当地补救办法”等义务,对中国提出的当事国通过友好协商和双边谈判妥善处理的主张置若罔闻。中菲从未明确提出过各自主张海域的确切范围,也未就此进行过详尽磋商。菲仲裁通知中关于中国在南海的主张的指控存在多处不实之处,且存在严重违背一个中国原则的表述。
中国一贯主张通过谈判和平解决南海争端。中国主张依据国际法,尊重历史、尊重事实,通过双边协商和谈判处理与邻国的领土和海洋权益争端。对于一时难以解决的争端,中国提出了
“搁置争议,共同开发”的倡议。根据《联合国宪章》和《公约》等国际法,中国作为主权国家有权利选择和平解决争端的方法。由直接有关的主权国家通过谈判解决有关海洋争议,也是中国与东盟国家在《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)中达成的共识。在《宣言》中,各方承诺“根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公