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行政许可法讲座
卷烟厂
许可
工商
税务
环保
卫生
行政相对人许可机关
违法
处罚
工商
税务
环保
卫生
卷烟厂
处罚机关
公权力
相对人
私权利
行政纠纷
解决办法
行政复议
行政诉讼
申请人
被申请人
原告
被告
复议机关
法院
行政法是关于“两个人(官和民)”和“一件事情(行政行为)”的关系
第一节行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
(一)行政许可的概念
行政许可(实践中,我国叫审批),是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请,经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
(申请审查批准(特定权利)。实质是对一般禁止的解除)
(二)特征
依申请
管理性:行政许可是一种管理活动
外部性:“官”批准“民”是外部审批,即许可。简而言之,内部审批不叫许可。
授益性:行政机关授予老百姓权利和好处。(注意与行政确认的区别)
二、行政许可的基本原则
(一)依法许可的原则
(二)公开公平公正原则
公开指合法性,公平公正之合理性
1 公开: (1) 规范公开(2)行政许可的过程要公开
(三)便民原则
(四)程序保障原则
(五)信赖保护原则
1 撤销赔偿
2 废止补偿
(六)禁止转让原则与人生有关的许可禁止转让
(七)法律监督原则
行政许可与行政处罚的区别
;行政处罚是负担义务。
;行政处罚是依职权的行政行为。
;行政处罚是一次性的
第二节行政许可的设定
一、行政许可设定的范围 1、3、12、13、21 (五减四结构)
二、行政许可的设定的权限与形式
设定权
从无到有
规定权
从粗到细
权限
形式
经常性许可
非经常性许可
三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
第三节、行政许可的实施机关
(一) 实施机关
1 行政机关
2 被授权组织(法律、法规授权)
3 被委托组织(法律、法规、规章可委托)
(二)实施机关的制度创新