德州市陵城区大行政决策程序规定.doc

德州市陵城区重大行政决策程序规定
(征求意见稿)
德州市陵城区人民政府法制办公室
2017年11月23日
目录

第一章总则
第二章决策事项
第三章决策程序
第一节决策启动
第二节公众参与
第三节专家论证
第四节风险评估
第五节合法性审查
第六节集体讨论决定
第四章决策执行与监督
第五章附则
德州市陵城区重大行政决策程序规定
第一章总则
【目的与依据】为了规范重大行政决策行为,健全重大行政决策程序,推进决策科学化、民主化和法治化,加快法治政府建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省行政程序规定》、《德州市重大行政决策程序规定》等有关规定,结合陵城区实际,制定本规定。
【适用范围】本规定适用于陵城区人民政府重大行政决策的制定、执行和监督。
【原则】重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则。
重大行政决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序制度。
【行政首长负责制】政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权,政府分管负责人、政府办公室主任协助政府行政首长行使决策权。
【部门职责】区政府办公室负责本级政府履行重大行政决策程序的组织协调、信息公开及决策执行的监督检查工作。
决策事项承办单位依照法定职责确定或者由政府行政首长指定,负责拟定重大行政决策方案,组织公众参与、专家论证和风险评估工作。
政府法制机构负责重大行政决策的合法性审查工作。
政府行政监察机关负责对重大行政决策执行的监察工作。政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。
第二章决策事项
【重大行政决策范围】本规定所称重大行政决策,是指陵城区人民政府依照法定职权,对关系陵城区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项做出决定的行政活动:
(一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;
(二)编制财政预决算,重大财政资金安排;
(三)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;
(四)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施;
(五)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;
(六)制定行政管理体制改革的重大措施;
(七)需要由区政府决策的其他重大事项。
【目录制度】政府应当编制年度重大行政决策事项目录,目录应当包括事项名称、承办单位、提交政府集体讨论的时间安排等内容。
重大行政决策事项目录实行动态管理。区各有关部门、单位提出的调整目录的建议,按照本规定第八条、第九条执行。
【决策建议事项提报】区政府办公室应当于每年2月底前组织下一级人民政府、本级政府各工作部门、单位根据本规定第六条事项范围提报重大行政决策建议事项。
提报重大行政决策建议事项,应当提交决策事项建议的理由和依据、拟解决的问题及方案、期望的效果等相关材料。
【决策事项论证】区政府办公室应当组织发展改革、财政、政府法制、社会稳定风险管理、决策事项提报单位等有关组织,对提报的重大行政决策建议事项逐项论证,形成年度重大行政决策事项目录草案,报本级人民政府常务会议审议通过后印发实施。
【决策事项建议】政府行政首长提出的决策事项建议可以直接列入目录;政府分管负责人、政府办公室主任提出的决策事项建议,报请政府行政首长同意后列入目录。
政府组***员,人大代表、政协委员,公民、法人或者其他组织提出的决策事项建议,由接受建议的部门转交政府相关职能部门研究,相关职能部门认为需要提报重大行政决策建议事项的,按照本规定第八条、第九条执行。
政府法制机构在对一般决策文件进行合法性审查时,建议认定为重大行政决策的事项,按照前款规定办理。
【重大行政决策事项排除列举】下列事项不适用本规定:
(一)政府内部管理事务;
(二)各乡镇(街、区)人民政府(办事处、管委会)就具体事项处理的请示;
(三)区人民政府工作部门、机构拟定的不须区政府常务会议或全体会议审议的一般决策事项的请示;
(四)应由区人民政府工作部门、机构依据法律和政策独立作出的事项;
(五)依法应当保密的事项;
(六)不属于区人民政府法定职责的事项;
(七)其他不属于重大行政决策的事项。
起草行政规范性文件以及应对突发事件等决策程序,依照有关法律、法规、规章规定执行。
第三章决策程序
第一节决策启动
【目录内决策事项】重大行政决策事项承办单位应当按照提交政府集体讨论的时间安排,及时开展决策方案草案的调研、起草工作。涉