规范行政权力运行 探索源头治腐新路.doc

规范行政权力运行探索源头治腐新路
腐败问题,说到底的是权力运行中不规范而发生的问题,将公权私化,甚至商品化的问题。科学规范和有效监督行政权力运行就是要依法、客观、求实地规范行政机关内部的公权力运行,明确行政权力运行主体、客体、内容和责任,克服行政公权力行使中的个体随意性、主观性,从而达到从体制机制的深处、权力运行的源头预防腐败的目的。
按照把推进科学规范和有效监督政府领导权力运行工作作为深化行政管理体制改革,实现思想革命、理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措,以建设阳光政府、法治政府、效能政府、责任政府为方向,以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则,积极开展试点工作,着力解决权力运行中的五个问题:一是界定行政权力,解决管什么的问题;二是明确责任主体,解决谁来管的问题;三是规范权力运行,解决怎么管的问题;四是严格时限标准,解决效率质量问题;五是强化监督监察,解决过错追究问题。由此建立“权责清晰、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的行政权力运行机制,保证行政权力沿着“规范化、法制化”轨道运行,达到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究”为目标。该工作取得了积极的成果,引起了干部群众的普遍关注。其主要做法是:
一、加强调查研究,理清工作思路
政府权力涉及方方面面,法律、法规、规定多如牛毛,具体情况千差万别,涉及的问题千头万绪,科学规范和有效监督政府行政权力运行点多面广,系统复杂。通过繁杂的工作,逐步理清了工作思路,形成了工作重点,找准了问题的切入点。
(一)理清工作思路。思路清,则方向明。在工作思路方面,始终坚持把促进和谐社会建设作为推进工作的根本出发点和落脚点:一是坚持五项原则,即坚持依法实施、全面客观、注重实效、利于监督、高效快捷原则;二是抓实四项任务,即调查研究情况、依法清理确权、监督权力运行、总结完善提高四项任务;三是规范三项权力,规范“人权”、“财权”、“事权”; 四是解决两个问题,解决“行为失范、权力失衡、决策失误”问题,解决“谁来办、怎么办、办得好”的问题;五是达到一个目标,以构建充满活力、廉洁勤政攀天阁乡为目标。
(二)抓住工作重点。抓住了工作的重点,就抓住了工作的关键。一是规范行政权力运行,必须从决策、执行、结果三个重点环节,抓住责任主体这个关键。二是规范行政权力运行,必须抓紧容易滋生腐败的涉及人、财、物方面权力的重点部位。在财权、物权方面,重点规范项目审批、工程招投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、矿产资源开采和产权交易、各类财政性资金和其它公共资金分配使用等。在人事权方面,重点规范人员调动、任免、奖惩权等。三是规范行政权力运行,必须弄清权责,做明白人,干明白事。四是规范行政权力运行,必须强化监督,强化责任追究。
(三)搞好工作结合。一是规范行政权力运行,必须同贯彻落实《依法行政实施纲要》和党风廉政建设任务分解相结合; 二是规范行政权力运行,必须同行政审批制度改革、财政管理体制改革、投融资体制改革和干部人事制度改革相结合;三是规范行政权力运行,必须同促进领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风相结合;四是规范行政权力运行,必须从
攀天阁乡的实际出发,同开展机关效能建设、优化团结干事、经济发展的环境相结合。
二、依法清理职权,编制权力流程