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中
国
经
济
专
题
论
文
中国就业问题的现状、特点和原因分析
【摘要】在中国市场化进程中 , 就业问题日趋成为中国政府所面临的一个十
分严峻的社会问题。 本文分析了我国就业问题的现状、 特点和原因, 且对中国就
业结构现状进行深入研究及提出调整措施。
【 关键词 】 中国就业现状 特点 原因 就业结构的调整
在中国市场化进程中 , 就业问题日趋成为中国政府所面临的一个十分严峻
的社会问题。中国的就业状况和政策 ( 白皮书 ) 明确写道 : 中国有近 13 亿人口 ,
是世界上人口最多的国家。在中国 , 解决就业问题任务繁重,艰巨和紧迫。中国
政府从亿万人民的根本利益出发 , 高度重视就业问题。按照中华人民共和国宪
法 ,中华人民共和国就业促进法等法律规定 , 中国政府积极采取各种政策措施 ,
促进就业增长 , 全力保障劳动者的就业权利 , 不断满足劳动者的就业需求。 但是 ,
由于中国失业问题是一种非典型性失业。其中 , 结构性失业是主要矛盾 , 就业的
结构性矛盾进一步加剧,部分企业 “招工难”与部分劳动者 “就业难”问题并
存。所以 , 系统分析中国就业问题的现状、 特点和原因 , 将有利于准确地把握中
国就业问题的一般规律 , 科学地探索解决中国就业问题的新思路和新方法。
一、 中国就业问题的现状
总的来说 , 与发达国家相比 , 中国劳动年龄人口众多 , 国民教育平均水平较
低。一般劳动者的就业能力普遍不足 , 就业的总体性矛盾和就业的结构性矛盾都
十分突出。主要表现在 : 劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时存在 , 城镇
就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现 , 新成长劳
动力就业和失业人员再就业问题相互交织。 具体讲,一,劳动力供大于求的矛盾。
二,劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾。 经济结构调整是当前和今后有关时
期世界经济变迁的主旋律。 三,城镇失业人数呈增加趋势 , 真实失业率持续上升。
四,农村富余劳动力向大中型城市大规模转移。 五,新成长的劳动力就业问题 , 尤
其是大学毕业生就业问题日趋严重。 六,失业人员再就业普遍比较困难 , 再就业
率低下。
此外 , 根据中国失业问题与财政政策研究 , 我国在十一五期间 , 就业形势将
面临四大压力。第一 , 人口增长和劳动力增长的压力。我国是一个拥有 13 亿人
口的发展中国家 , 即使按照现在的人口自然增长率计算 , 我国人口在 2030 年将
突破 16 亿。随着人口增长 , 劳动力必然增长。据测算 ,2005- 2015 年 , 每年新增
劳动力达 1000 万人左右。 还有每年农村劳动力转移约 1000 万人。第二 , 经济体
制改革的压力。 这里主要是国有企业改革所导致的下岗人员和非国有企业下岗人
员等失业人员 , 全国有 2000 多万人。第三 , 科技进步的压力。这里主要是机器
对人的排挤效应 , 在一定时期内将对国内就业产生压力。第四 ,W TO 的压力。据
预测 , 中国进入 WTO之后 , 农业就业人口每年将减少 9662 万人 , 机械仪表工业
每年将减少 582 万人 , 汽车工业每年将减少 498 万人 , 仅这 3 个行业每年将减
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