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内设机构能做主送机关吗
主送机关是《中国共产党机关公文处理条例》 (以下简称《条例》)、 《国家行政机关公文
处理办法》 (以下简称《办法》)规定的标识项目,是公文的重要组成部分。在阅读和使用
公文中,不同的单位常见下列使用主送机关的情况:
如:人事部《关于印发 <2005 年人事人才调查研究提纲 > 的通知》 (选自 《文书学》 河
南人民出版社 2006 )其主送机关标注为 : 各省、自治区、直辖市人事厅(局),生产建设兵
团人事局、副省级市人事局,国务院各部委、各直属机构人事部门;
再如某省档案局的一份通知,其主送机关为:
各省辖市档案局、省直各单位档案部门;
某省委组织部一份通知,其主送机关为:各省辖市党委组织部,省直机关各单位组织人
事部门,省管各企业和高等院校党委组织部。等等,这种情况不一而足。粗粗读来,似乎很
顺,仔细分析, 就存在一个问题: 上述主送机关中的 “国务院各部委、 各直属机构人事部门 ”,
“省直各单位档案部门 ”,“省直机关各单位组织人事部门 ”,“省管各企业和高等院校党委组织
部”能做主送机关吗?
一、从主送机关的概念分析,内设机构不能做主送机关。
公文的主送机关是指公文的主要受理机关,即发文机关要求对公文予以办理或答复的对
方机关。对这一概念应从以下几个方面理解:
第一,主送机关是机关,而不是内设机构。这里的机关是各种组织的统称,是指依照法
律法规成立, 具有法定的职责, 并能独立行使职权, 并以自己的名义对外行文的机关、 团体、
企事业单位及其他社会组织。 从档案管理学的范畴讲, 主送机关是一个立档单位, 有独立的
人事和财务,并能独立以自己的名义行文。
而内设机构是为共同分工完成一个单位的法定职责而设立的。 如:办公室、 财务处、 人事处、
机关党委、业务处、科研处等。在单位的集中统一领导下,负责自己职责范围内的工作,包
括承办公文。
第二,主送机关也叫收文机关,是与发文机关相对应的。发文机关就是公文的制发机关,
是公文的作者, 即依据法律成立的, 并能以自己的名义行使法定的职能、 权力和担负一定任
务、义务的组织及其领导人。 主送机关是阅知、 办理或答复公文的机关。 内设机构可以承办、
贯彻落实文件,但既不能以内设机构名义对外发文,也不能作为主送机关(收文机关)。但
办公厅(室)除外,不作为正式公文的函除外。
第三,办公厅(室)的特殊性。国家、省、省会城市党委、政府均设置办公厅,与党委
的各部委、 政府的各厅局一样分别是党委、 政府的组成部门, 是独立的发文机关和收文机关,
也是一个独立的立档单位, 可以在办公厅的职权范围内行文, 也可以经党委、 政府授权代表
党委、政府行文。
而各类机关中的办公室是既是机关的内设机构,但同时是机关中的中枢机构,直接协助
机关领导进行各项工作, 对不必要以机关名义发文的一般性、 事务性文件可以以办公室名义
代表机关对外行文。 如河南省档案局公文发布形式除了以省档案局的名义发布外, 也可以以
省档案局办公室的名义对外发文, 主要用于印发各种会议通知, 局领导在业务性会议上的讲
话,局党委对科级干部的任免, 及局机关内部各种事务和其他一般事项的通知。 当以办公室
名义对外发文时,已不仅仅是一个内部机构,而是