新关于转变通辽林业发展方式的几点看法.doc

新关于转变通辽林业发展方式的几点看法.doc关于转变通辽林业发展方式的几点看法
改革开放以来,随着经济社会的快速发展,通辽林业也进入了持续快速发展阶段,并取得了显著成效,为促进全市经济建设、社会进步、民生改善、生态安全作出了积极贡献。但是,我市林业仍处于现代化的初期阶段,存在着质量效益不高、经营管理粗放、体制机制不顺等诸多问题。形势迫切要求我们必须加快转变林业发展方式,创新林业发展思路, 推进林业发展由传统林业向现代林业转变,充分发挥林业在改善生态环境、应对气候变化、建设生态文明、维护生态平衡、促进经济社会可持续发展中的特殊作用。
一、坚持数质并举、推动林业发展由数量扩张型向质量效益型转变
纵观通辽林业30多年的发展和改革历程,主要形式特点就是不断推动量上的扩大,促使林业高速度发展还没有真正步入科学发展的轨道。自三北防护林工程建设实施以来, 通辽市年均完成造林面积100万亩以上,位居全区首位。由于受到自然、人为等诸多因素的制约,林业整体发展质量和效益还很低。
按照科学发展观和稳增长、调结构、促改革,惠民生, 统筹推进转型升级的经济发展要求,发展林业特别是建立现代林业和建设生态文明的内涵已不仅是不断推动数量上的
扩张,更需要促进质量效益上进一步提高。也就是正确处理好林业发展速度与质量效益的关系,努力转变林业增长方式,把推动发展的立足点转移到提高质量效益上来。更高的质量发展要比更快的速度发展更困难、更复杂、更艰巨。这是因为,要使生产力以更高的质量发展,不仅需要通过改革打破旧的思想观念和原有体制的束缚,激发市场经济活力, 而且要构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的现代林业制度保障体系。在这个制度保障体系中,最典型、最有权威、最有效力的是林业法律法规保障体系,其次就是强化科学管理,巩固己有成果;加强科技支撑,提升建设质量;实行集约经营,保证建设效益。今后一个时期,在保持一定的造林增长速度、有效增加森林资源的同时,应该着力加快林业由粗放经营向集约经营转变,努力提高营造林成活率、保存率和成林率。围绕生态文明建设,合理规划生态建设布局, 拓展生态空间,提升建设质量,增加生态总量。特别是按照通辽市生物多样性保护与利用总体规划要求,加强森林可持续经营,加大森林抚育力度,优化森林结构,提高森林系统的整体功能,使传统的数量扩张型林业向现代的质量效益型林业转变。
二、坚持保护建设并举,推动林业发展由以建设为主向以保护为主转变
虽然我市林业生态建设取得了很大成就,但自然生态系
统退化、生态承载力低、生态功能稳定性弱的问题依然十分严峻,全市国土面积中绝大部分仍属需要大力保护的生态脆弱地区。
2013年,市委、市政府在关于扶贫开发行动计划和生态文明行动计划中都提出了要将现有的10处、300多万亩县级自然保护区晋级为市级自然保护区,新建封禁保护区 600万亩,保护小区200万亩,力争将各类自然保护区面积扩大到2000万亩。启动实施了“城郊百万亩森林工程”,在大工程的辐射带动下,全市林业生态建设逐步向质量效益型和全面质量管理型转变。2014年,我市提出了“推进生态文明,建设美丽通辽”的战略决策,启动了“创建国家森林城市”和“国家园林城市”工作。并着手研宄制定“科尔沁沙地防沙治沙规划”,特别是全面启动“双千万亩科尔沁沙地综合治理工程”,是加大生态保护力度,转变林业发展方式的重要举措,也是实现可持续发展的治本