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新型城镇化进程中安徽省“县改市”研究
本文在阐述“县改市”的发展历程和当前全国积极推进“县改市”的基础上,对安徽省“县改市”实施现状进行了认真分析,总结了“县改市”的经验和存在的问题,并由此提出安徽省推进实施“县改市”的总体思路和具体路径,最后针对政策体系中的各方面提出了具体的实施对策与建议
关键词:城镇化县改市
一、“县改市”的由来和当前推进“县改市”的情况
(一)“县改市”实施历程新中国成立初期,我国城镇化水平很低,%,城乡之间处于严格的分割状态。改革开放以后,城镇化进入加速发展时期, 。为了适应城乡经济发展的需要,贯彻“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针。国务院在1981年的政府工作报告中提出,“以大中城市为依托,形成各类经济中心,组织合理的经济网络”。1983年,中共中央、国务院发布了《关于地市州党政机关机构改革若
干问题的通知》。优先发展中小城镇在20世纪80年代初期成为政府政策主导思想,因而在县这个级别设立更多城市来适应人口和经济的集聚,成为优先选择。 1983年有31个县改为县级市,还新设了 7个县级市。特别是1986年至1997年的十余年间,县改市发展很快。到1998年底,全国县级市数量达437个,比改革开放前的1977年增加了 347个,其中80%由撤县设市而来。
1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院做出了“暂停审批县改市”的决定。此后,撤县设市进入了严格管控阶段。
2014年国家出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,提出把有条件的县城和重点镇发
展成为中小城市。2013年1月和10月,中央批准了吉林扶余、云南弥勒、青海玉树3个县改为市,这标志着在新型城镇化背景下“县改市”的重新开闸。
全国各省推进“县改市”情况从1983-1997年,国家共新设立了超过420个县
级市。“县改市”之后获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入,得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处,促进了县域经济的发展。
“县改市”推动了县域经济和城乡一体化,加速了城镇化的进程。改市后集聚效应和辐射作用明显,经济
得到快速发展,各项社会事业同步发步推进。
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民生工程稳
由于“县改市”的巨大示范作用,有相当数量的县打算撤县改市。据南方周末记者根据公开的官方信息统计,自1997年至今,全国至少有138个县(地区、盟)明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市。特别是中西部“县改市”热情高,数量多,已有多个省份重新启动“县改市”工作。
(三)安徽省推进“县改市”情况安徽省自1988年界首市率先获得国家民政部批
文,撤县设市后,天长、明光、桐城、宁国一批经济强县陆续成功改市。目前全省有6个县级市,其中5 个为“县改市”。
为了加速县域经济的发展,推进城镇化进程,安徽省采取多项措施推进“县改市”。2010年安徽省住房和城乡建设厅下发的《关于开展建设县级中等城市申报工作的通知》,明确在全省范围内选择20个以上实力较强的县城建设县级中等城市。我省对县级市给予较高的管辖自主权,实行省管、市代管模式,城市发展规划层次高,城