[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心拓宽纠风工作领域的思考.docx

以维护纳税人合法权益为核心
拓宽纠风工作领域的思考
长春市国税局监察室 徐刚
[内容摘要 ] 随着党风廉政建设和反***工作的深入推进,纠
正损害纳税人权益的不正之风日益摆到突出位置, 纠风专项治理
和政风行风建设不断取得新的进展。 但是, 纠风工作取得的成效
相对需要解决的问题和社会各界的愿望还有较大差距, 以权、 以
职谋私等不正之风在一些地方和部门仍然不同程度的存在, 屡纠
屡犯的现象时有发生, 纠风工作开展难、 成果巩固难。 究其原因,
就是没有把真正维护好纳税人的合法权益放在工作的核心和基
本出发点。 具有税收执法权和管理权的税务机关, 既是有效开展
纠风工作保护纳税人涉税合法权益的主体, 也会成为侵害纳税人
权益的主体。 本文试从税务机关纠风工作的角度出发, 对纳税人
合法权益维护的现状进行分析,详细剖析税务机关纠风工作特
征,在构建以纳税人权益保护为核心的纠风工作框架体系、 拓宽
纠风工作领域的措施等方面进行有益的探讨和思考。
[关键词 ] 纳税人 合法权益 纠风工作
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税务机关作为代表国家行使征税权的政府部门, 为保障其职
责的履行到位,国家更多地赋予其税收管理权、行政执法权。在
税收征管实践中, 税务机关强调税收的强制性、 无偿性和固定性,
较少注重对纳税人权益的尊重和保护, 由此也造成了一些实质侵
害纳税人权益的行为,成为当前政行风建设工作中的突出问题。
在税收执法服务过程中, 切实尊重和保护纳税人权益, 既是社会
时代发展的客观要求, 也是各级税务机关加强纠风治理工作、 推
进征纳关系和谐的迫切任务。
一、税务机关纠风工作的基本特征分析
纳税人权益受到侵害的环节决定了税务机关在维护纳税人
权益中的主导地位, 也就是说税务系统内部的纠风治理工作十分
重要。税务机关纠风工作具有如下基本特征:
(一)税务机关的部门和行业不正之风是税务机关及其工作
人员在履行国家法律赋予的税收执法权和行政权过程中, 伴随着
业务工作产生的, 是职务行为、 职业行为。 它可能是公务员所为,
也可能是工人或聘用人员所为。例如基层税务机关作风建设薄
弱、法制观念和政策意识淡薄,以及执法不公、吃拿卡要、刁难
纳税人等问题的发生。 但无论是谁所为, 侵害的都是纳税人的合
法权益, 直接损害了整个税务机关的公共形象, 属于纠风工作的
范畴。
(二)税务征管的各个环节都易发生损害纳税人权益的行
为,部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。 由于受利
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益驱动,管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响,
滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在, 即使治理和纠正
过的问题也还会反复发生。
(三) 部门和行业不正之风表面问题是风气问题, 在绝大多
数情况下,还没涉及到触犯法律的程度, 属于教育和管理的范畴。
但究其根源, 实质上还是制度和体制上的问题, 要从深层次找原
因,从机制上找对策,因此,不能仅靠解决个别问题来纠正部门
和行业不正之风问题。
因此,纠正部门和行业不正之风工作与税务机关的纠风治理
工作联系紧密, 行政特征比较强。 大量的纠风工作主要靠税务机
关各部门结合业务管理工作去抓, 一项工作涉及多个部门, 由其
中的主管部门牵头负责,纪检监察机关