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浅析政府投资项目概算评审报告
刘江 1 杨俐
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“政府投资项目”指: “为满足社会需要,由政府作为出资人和最终业主,使用政
府资金兴建的, 具有公共品性质和公益性目标的固定资产投资项目 [1] 。”目前我省政府投
资项目日渐增多,为了提高政府投资项目的资金使用效率,将建设项目的投资控制在事
先阶段,“政府投资项目评审中心” (以下简称评审中心)应运而生,评审工作正如火如
荼地进行,但评审工作的结晶——评审报告的质量却参差不齐,令项目投资管理部门在
项目决策时难以从报告中及时得到相关的信息,严重影响了评审工作的效率和效用。因
此,研究与分析目前评审报告中的问题并提出新的要求及内容是非常有意义的。本文以
初步设计概算评审报告(以下简称概算评审报告)为例,进行研究分析,提出报告应包
含的内容,供行业专家商榷,学****br/>
 项目基本情况描述主次不分
有些概算评审报告中花了大量篇幅在描述项目基本情况,但却主次不分,导致报告
阅读者无法从中取得重要信息, 如项目概况未具体描述前期可行性研究报告批复的建设
规模及内容或只描述了可行性研究报告批复的内容而未描述本次初步设计审批的建设
规模及内容;评审项目的工程特征中未描述建设地点及现场的施工条件;评审范围的描
述不清晰;评审依据的描述不完整等。
 评审情况说明分析过于简单
很多评审报告里面描述了不少审核的细节,如土石方审减了多少立方米、砖砌体审
减了多少立方米、钢筋审减了多少吨、混凝土审减了多少立方米等等,所占篇幅非常巨
大,但却未涉及到有无重大的重复或漏项、争议问题如何处理、建设其他费用的计算依
据、材料价格的来源渠道等情况的说明。
 报告的深度不够
大多数报告中没有对评审项目的风险进行评估并提出应对措施, 也没有对后期造价
控制提出具有建设性的合理化建议,更没有对设计提出优化建议与措施。项目初步设计
概算如超过批复的投资估算,未对具体原因进行详细对比分析,导致无法及时为项目投
资管理相关部门提供完整、有效的信息。
 报告逻辑性不强
虽然有些报告的内容相对较完整,但其逻辑性不强,主次不明显,前后内容和数据
存在矛盾。如有些概算评审报告中的评审范围与概算书中的内容存在严重不一致;评审
报告中的建设规模与总概算表中的数据不一致;评审结论数据与评审对比分析表、投资
估算对比分析中的数据不一致等。

概算评审报告作为概算评审工作的结晶, 必须要有新意、 有亮点,充分发挥其作用,
不能为报告而写报告。因此对评审报告必须要有严格的要求。首先,报告能让阅读者不
用翻阅其他资料即可以从报告中得到他们想要的信息;其次,报告能充分发挥评审小组
成员的专业特长,及时发现设计中存在的问题与不足,为设计单位提供设计优化方案或
材料优化方案;能对整个项目的投资风险进行评估并提出应对措施;对重大重项、漏项
及争议的解决方案要能进行详细描述。同时,评审报告能通过在评审过程中发现的问题
结合工作经验, 为项目管理单位在后期项目实施阶段过程管理中提出注意事项及建设性
的建议。
 项目概况
 介绍评审项目相关的单位,如业主单位,是否有代理业主,设计单位、设计
概算编制单位,