g农村金融学第六章上(信用合作)(1).ppt

农村金融学
第六章中国农村合作金融(上)
农信社体系的制度变迁
第一节我国农村信用合作发展的历史
一、我国农村信用合作的早期历史(1920-1937)
清末京师大学堂开设“产业组合”即合作课程。这是中国最早的合作社课程
1918年北大成立北大消费公社,第一个合作社
1919年8月,朱进之在《东方杂志》撰文,提出发展平民银行(合作银行)
1919年10月27日,薛仙舟创办了上海国民合作储蓄银行。
薛仙舟先生(1878-1927)广东人,柏林帝国大学毕业,任教复旦。创建国民合作储蓄银行,我国合作运动之先驱之一。
华洋义赈会:
华洋义赈会是1920年旱灾中由中外合办的慈善组织,1921年旱灾结束后,余有几百万的赈灾款。1922年11月,各地的华洋义赈会组织成立了“中国华洋义赈救灾总会”,将“唤起人民互助合作之精神,以共同解决急切之经济问题”与储粮、治河、灌溉作为该会的四项任务。1923年,救灾总会拟定了《农村信用合作社章程》,并在河北省香河县建立了第一家信用合作社,通常认为这是我国最早成立的信用合作社。
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这一时期的信用合作社主要特点:
第一,合作社是Raiffeisen式的,目的在于供给农民低利资金,扶助社员养成自助的能力。
第二,义赈总会为了避免慈善救济的性质,贷款手续非常严格。
第三,社员入社需要认购社股,并且在此之前,合作社要对社员进行严格考察,合格后方可入社
第四,信用社只对社员进行放款。
国民政府时期:
1931年4月,政府制定了《农村合作社暂行规程》,把信用合作定为九大合作(信用、供给、生产、运销、利用、储藏、保险、消费、其他如建筑或改良品种之合作社)之首。
立法院于1934年2月,通过了《合作社法》,明确合作社可以是承担有限责任、保证责任或者无限责任的法人,并且可以享受免征所得税和营业税的优惠条件。
1935年,实业部设置了合作司,专门筹划合作事业的发展,协助资金调节、人才培养、调查统计和监督等。
1932—1937年中国农村信用社数量
年份
数量
1932
3227
1933
3423
1934
9841
1935
15429
1936
20620
1937
20952
小结:
提倡合作事业,是国民党政纲之一,也是复兴农村经济重要方案之一。这也是中外合作事业发展的一项重要区别,国外资本主义国家的合作事业虽然也由政府扶持,但更多的还是依靠自发的力量完成;而中国的合作事业一开始就带有很浓厚的政府色彩,是靠外力推动进行的。
陈振汉先生的评价:
“当今甚嚣尘上之合作运动,自其能予农民以一种组织方式与力量之点观之,诚不失为富有意义之举。诸如农村之高利贷,由于财主之盘剥,资金之缺乏,及乡村贷款至不稳者,今可以信用合作之方法消除之:以合作社代替高利贷者,则剥削可除,以农民联合向政府或银行借款,则资金可裕;以联合担保交互负责之方法出贷,则放款安全。又如农民缺乏资金以利用新式农具机械,则可合众力以致之;农民不能涉远道而销售农产,复不知商情市况,致为中间人所垄断剥削,则组织运销合作以济之。如是农民一切经济上之弱点咸可以合作组织济其穷,甚至如产业之小,田亩之仄,亦莫不可以合作方法补救之”
“今浙省合作事业,初期发展如此迅速,其非出于自动而为被动,非出于自然,而带强制性质,为极明显之事实。故在合作社发展之过程中,其占主要地位者非为人民而为政府,一切所以促进社务之扩张与发展者,悉由政府任之。兹一论其得失。中国农民既贫且愚,人皆知之,且****性保守,散漫自私。欲农民自行起而组织从事改造环境,纵非不可能,亦极为困难。是以政府之翊助不特应当而且必要。然从长久计,合作之主体为人民而非为政府,必逐渐使人民知合作之真谛而逐渐自动参加而后可。”(陈振汉,1935年)